农村社区“两委”关系冲突原因分析——基于一般合约范式.pdfVIP

2011年第3期 社会主义研究 No．3。2011 (总第 197期) SoCIALISM STUD1]E SerialNo．197 农村社区 “两委’’关系冲突原因分新 — — 基于一般合约范式 赵守飞 【摘要】 当前农村社 区“两委”关系存在不容忽视的冲突，迫切需要对其产生原因进行分析 ，以 便找到应对之策 。基于一般合约范式 ，以 “安全和效率”与 “民主和 自由”为双重价值取向，我们认为 中国作为后发超大型国家追求现代化所需的强制性合约主导兼顾 自愿性合约的农村社区双重管理 结构间的冲突是农村社区“两委”冲突的深层次根本原因。 【关键词】 农村社区；两委关系；冲突；一般合约；双重管理结构 【中图分类号1 D035．5；D422．6 【文献标识码】 A 【文章编号1 1001—4527(2011) 03-0066—04 【基金项 目】 安徽省级人文社科研究项 目《小城镇社 区建设及其 治理体制研 究》(2010sk216)； 安徽财经大学青年科研重点项 目《安徽省小城镇社区治理体制研究》(ACKYQ1001ZD)。 【作者简介】 赵守飞(1975一)，男，安徽怀远人，华 中师范大学城市社区建设研究中心博士生， 安徽财经大学财政与公共管理学院讲师，主要从事城 乡基层治理研究。 一 、 引言 更好的生存和发展就需要利用和消费更多或更优质 在中国农村村民自治的实践中，“两委”关系不 的资源 。在一定的时空环境下，人类可以利用和消 协调的问题 日益凸显，严方威胁到党对农村的领导 费的资源总是稀缺的。而任何社会 ，只要有稀缺，必 和村民自治的正常运行，威胁到农村的经济发展和 有竞争。其结果可能导致 “争则乱，乱则穷。”于是 社会稳定，由此 “两委”关系问题就成了中国村级治 “资源使用的竞争一定要受到约束，人类才可以生 理的关键问题①。这迫切需要对其产生原因进行分 存 ，因为没有约束的竞争必然带来的租值消散 ，会灭 析，以便找到应对之策。学术界关于 “两委”冲突原 绝人类。因为约束竞争含意着互相 同意的行为，或 因分析比较有代表性的观点可以归结为 “两委”组成 暗或明，或 自愿或强迫，这就含意着合约的存在。不 人员个人素质较差论， 两‘委”组成人员禀赋差异 一 定是在市场 以市价交易的合约。一个国家的宪法 论，③法规文本制度缺陷论④和权力结构转型论⑤四 是合约。私有产权、等级排列、法例管制、风俗宗教 种。我们认为，“两委”冲突是一个复杂的现象，不能 等等，都是不同形式的合约安排。”⑥合约的产生及 将其简而化之。学术界已有观点从农村社区管理主 其存在价值就是规范和约束资源配置的竞争，其是 体、管理规范和管理结构等方面分析了 “两委”矛盾产 社会交往主体间相互同意的行为状态及其物质表现 生的原因，都有一定道理。但是，他们都不是深层次 形式。合约既包含社会交往主体间自愿的同意，即 的根本原因。我们认为，中国作为一个长期遭受列强 “在市场以市价交易的合约”，也包含社会交往主体 欺凌的后发超大型国家追求现代化所需的强制性合 问本能的、非 自愿的和强迫的同意，即 “非市场合 约主导兼顾 自愿性合约的农村社区双重管理结构间 约”。这就是一般合约观。以资源配置主体⑦(暴 的冲突是农村社区 两“委”冲突的深层次根本原因。 力一～ 权力… 权利——神力)、合约主体意愿 (强 二、分