农业综合开发姿金的效益探析.pdfVIP

维普资讯 200477 事计 理财 审计理扬 根据地全审国计的机统关一对布置200，今1-年200各3付诸实施。这必定影响到项 目的 业升发资金的问题，有的用于弥 建设及其效益。 补经费不足，有的用于建房买车， 年度 (即第五期 )的农业综合开 (二 )地方配套资金存在空 有的则用于计划外项 目等。这有 发资金进行了审计，并将效益情 转 ，有偿资金不能真正用到项 目 多方面的原因：一是财政部 门不 况作为这次审计的一个重点。我 上。省、市、县各级配套资金到位 能根据事业发展需要保证农发部 市审计机关采取听取介绍 、查阅 后，有的以不同形式 (如以虚列支 门的农业开发事业费和正常经费 资料 、审计账务 、察看项 目、走访 出的形式套取资金 )将资金又返 开支；二是农业开发项 目实行一 群众等审计程序 ，比较全面地审 回到原配套的财政部 门。对于有 年一定，年年都须进行一次项 目 计了全市农业综合开发项 目资金 偿资金则几乎没有用到项 口上 ， 的申报 、评估 、论证 ，多次的项 目 的利用是否节约合理 ，项 目实施 、 其主要原因是资金管理部门 (财 检查，各级的检查验收等_[作，这 资金活动中的经济责任或经济契 约是否合规有效，项 目建成后是 否达到预期效果等情况 (即经济、 农业综合开发姿金蛔效益搽析 效率和效果情况)。从我市审计情 况反映，对农发资金的使用效益 情况值得有关部门重视： ■ 曾 荣 祥 置鲢 嶝 一 魍 农业综合开发是国家支持和 保护农业发展的一个有效举措 ， 是巩固和加强农业基础地位的一 条重要途径，也是提高农业综合 生产能力、促进农业可持续发展 的一个推动力量。农业综合开发 白1988年实施以业 ，在经济效 益 、社会效益 、生态效益方面取得 了较好的效益，为推动我国主要 农产品由长期短缺到总量平衡 、 丰年有余的历史性转变做出了重 要贡献。然而，在取得效益的同 时，也还存在着项 目立项不准、建 政、农发部门)基于前几期投放出 得花费不少的费用开支。而前期 设标准偏低、资金使用不经济 、效 的有偿资金难以收回，而到期的 工作费的计提标准有限且开支范 果不明显等问题，造成有些项 目 资金又必须按期归还上级的情 围也作了严格规定，除此之外又 未能达到预期 目的。究其原因主 况，为了减轻还款压力，对上级拨 没有其它的合法资金来源；三是 要表现在以下几个方面： 付到位的有偿资金根本就不会投 建房、买车等大额的消费性支出 (一 )资金不能足额及时到 放到项 目上，有的即使投放出去， 存在相互攀比现象，但本级财政 位，影响到项 目的如期实施。我市 那也是纸上作业，即借即还，使得 不可能合额给予解决；四是有的 第五期农业开发资金除中央资金 有偿资金成了一笔虚拟资金 ，看 县闪政府行为、领导干预等因素 已全部到位外 ，其余 (地方配套和 得到却用不了。因大部分地方配 将项 目资金擅 自用于其它非计划 专项贷款 )均不能足额到位。已到 套资金和几乎所有的有偿资金不 项L]上。本来专项资金到位就不 位的资金也是姗姗来迟，上级下 能真正用到项 目上 ，要使项 目按 足，加之挤占挪用用又 占用了一 拨的资金一般要到下半年甚至于 计划投资规模进行建设 ，那是绝 部分，这就大大降低了这块资金 次年才能拨付到县 。在各县财力 对不可能的。 的使用效果。 普遍薄弱的情况下，县财政无力 (三 )项 目资金被挤 占挪用。 (四)小项 目大预算。这个问 先拿出一块资金用于项 目建设， 项 目资金管理部 门、项 目实施单 题在国家投资立项中普遍存在 ， 而只有坐等上级资金到位后才能 位均不同程度地存在挤占挪用农 地方政府的 目