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维普资讯 2005年第 5期 广西社会科学 NO．5．2005 (总第 119期) (UANGXI )(IALSCIEN( S (Cumulatively，NO．119) 关于破产管理人制度的思考 何志红 (华中师范大学，湖北 武汉 430000) [摘要] 我国现行的 《破产法》(试行)没有明确规定破产管理人制度，而是规定由清算组接管破产企业的财产，清算组作 为破产管理人存在诸多弊端。鉴于此，新的 《破产法草案》明确规定了破产管理人制度，然而，该 《草案》在管理人的选任方式、 管理人的撤换和管理人的法律责任等方面的规定，却存在一些不合理的地方，因此，必须进一步修改和完善 《草案》中关于管理 人的规定。 [关键词] 破产 管理人 破《产法》 [中图分类号] DF411．92 [文献标识码] A [文章编号] 1004—6917(2005)05—0083—03 所谓管理人，是指法院受理破产案件后接管债务人财产 与债务人财产相关的事务，以保障破产程序公正进行。而在 并负责债务人财产管理和其他事务的专业人员，在我国现行 我国，《破产法》中一直没有这项制度，管理人的部分职责主要 立法中被称为清算组。破产宣告后，破产财产的管理和清算 由清算组来承担。1986年的 《中华人民共和国破产法 (试行)》 工作沉重繁杂，大量的法律事务与专业性、技术性较强的非法 第24条规定，清算组负责对破产财产的保管、清理、估价、处 律事务相掺杂，远非法院的人力、物力所能胜任，而且法院作 理和分配，其成员主要由政府部门人员组成，并向法院负责报 为独立的司法机关，具有公法上的性质，对破产财产的管理、 告工作。但因破产清算工作具有法律责任重大、专业性强、工 变价、分配等工作为私法上的事务，因而不宜由法院来处理。 作量大、期间长等特点，这种规定在实践操作中产生了诸多弊 此外，破产程序中，作为民事权利能力和行为能力受到限制的 端： 破产人肯定不能担任此角色，而债权人会议也不宜担任此角 第一，清算组组织松散。清算组主要是由政府官员临时 组成的清算组 ，其成员还在政府部门有本职工作，不仅在时间 色。因为若由它们之一担任破产管理人，则出于 自身利益的 上可能发生冲突，而且由于清算非其本职工作，对工作业绩、 考虑，实难保证它们的行为能完全做到公正、合理。故成立专 职务升迁、待遇提高等影响不大，所以，难以做到全身心的投 门机构作为破产管理人是必要的，其在破产程序 中起着不可 入，往往会影响到破产工作的清算效率。 或缺的作用。而我国现行立法中关于破产管理人的规定不仅 第二，清算组成员不具备破产清算工作的专业知识。清 过于原则、抽象，而且十分简单，很不完整 ，这不利于破产程序 算组成员往往需要法院的指导乃至培训。而清算组在案件终 目的的实现，不利于实现全面建设小康社会的目标，不符合与 结后即告解散 ，受理新案件后又可能由新人组成一个新清算 时俱进的时代要求。因此，本文拟结合新的 《破产法草案》(以 组，由此导致法院工作增加，司法资源浪费，清算效率低下，还 下简称 《草案》)，对破产管理人制度的若干问题进行了简要的 难免使债权人利益受到损害，破产案件的审理与清算工作则 分析。 可能陷入循环往复的低质低效的怪圈之中