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维普资讯 关于群众监督若干问题的思考 辽宁省大连市总工会 中共中央颁布的 党《内监督条例》明确规 法律、行政、党际、群众等监督相对党内监督 定：“党内监督要与党外监督相结合。党的各 而言统属党外监督，而群众监督则是多种监 级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正 督形式中最重要的方式之一，在国家监督体 确对待党和人民群众的监督。”如何正确认识 系中处于主体地位。首先，广泛性、群众性决 群众监督的地位与作用、内容和形式、渠道及 定了群众监督是最大多数人的监督，是最大 途径等，是充分发挥群众监督作用的重要前 范围的监督；其次，各种形式的监督必须以群 提。 众监督为基础、与群众监督相结合，才能发挥 一 、 群众监督在权力监督制约体系中的 应有作用。我国检察执法部门公布的数据也 地位和作用 显示，执法部门对犯罪腐败案件的破案动力 群众监督即人民群众监督，是指广大人 和来源超过8O ，是来自于群众检举揭发。 民群众依据宪法赋予的权利，通过各种方式 3、群众监督具有特殊作用。群众监督不 对党和国家机关及其工作人员的活动、对各 仅自成体系，而且在国家监督体系中具有衔 种社会行为进行的监察和督促。 接、互动、补充、制衡的功能，起着任何监督形 群众监督的主体是全体人民群众和群众 式不可替代的 “链条作用”。一方面，群众监督 性社会组织及 自治组织。就工会工作领域而 是各种监督的“母体”，各种监督都必须建立 言，群众监督的主体是广大职工群众和工人 在相信群众、依靠群众基础之上，这也是由党 阶级 自愿结合的群众组织——工会。下面所 的群众路线决定的；另一方面，群众监督可以 谈及的问题主要基于这一层面。 直接影响到其他监督能否落实，是否有效，既 1、群众监督的实质是对权力的监督。人 可弥补其他监督体系不完善之处，又可监督 民是国家的主人，党和国家的一切权力都是 各种监督机构正确行使职权，实行 “对监督的 人民赋予的，没有人民群众监督，权力就会绝 监督”，避免监督不力、监而不管等弊端。 对化，而绝对化的权力必然导致腐败。毛泽东 二、群众监督的重点及主要内容 同志早在 1947年 1月与民主人士黄炎培谈 群众监督的对象是党的各级领导机关及 话时就指出，只有让人民来监督政权，政府才 领导干部、党员干部，各级政府部门及公务人 不敢松懈；只有人民起来负责，才不会人亡政 员、工作人员，各级政权机关及工作机构，各 息。由此可见，权力的腐败是致命的腐败，对 类企业及企业党政领导、经营管理人员，其他 权力的监督是最根本的监督。 与人民群众利益密切相关的社会组织及人员 2、群众监督在国家监督体系中处于主体 等。重点是各级党委、政府(行政)领导干部。 地位。国家监督体系是由法律监督、行政监 群众监督的主要内容可分两个层面，即 督、党际监督、党内监督及群众监督五方面构 宏观监督层面和微观监督层面。 成。其中，党内监督是国家监督体系的核心。 宏观层面主要是对党的路线方针政策执 】3 维普资讯 行情况的监督，对国家法律法规制定及贯彻 论及制定，参加人大、政协组织的各种视察检 落实情况的监督，对各级领导干部选拔任用 查活动等。 ’