中日社会保障制度之比较.pdfVIP

第 23卷 内江师范学院学报 (2008) JOURNALOFNEIJIANGNC)RMALUNIVERSITY ·l9 · 中日社会保障制度之比较 郑 建 华 (内江师范学院政法与历史学院， 四川 内江 641112) 摘 要：社会保障制度是社会 安全网”．关系到社会稳定与经济社会的协调健康发展。中国社会保障制 度经历了改革、发展和完善过程，取得了一些成果，但仍然面临一些突出的矛盾和问题。而 日本社会保障制度 从建立到它不断扩充、完善，已经成为市场经济国家中较为完备，保障水平较高的国家之一。系统研究和借鉴 日本的社会保障制度，对我国社会保障制度的改革与发展具有重要的现实意义。 关键词 ：中国；日本}医疗保险I养老保险；社会救助制度 中圈分类号 ：D57 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—1785(2008)S2—0019—03 社会保障制度是社会 “安全网”，关系到社会稳 度扩展时期——5O年代后期至 1973年 ：在此期间， 定与经济社会的协调健康发展 。中国社会保障制度 日本经济腾飞，于 1961年实现了 “国民皆保险，国民 经历了改革、发展和完善，取得 了一些成果 ，但仍然 皆年金 “的目标。(4)社会保障制度的完善时期—— 面临一些突出的矛盾和问题：城市低保 的效率和效 1974年至今：8O年代开始，日本对社会保障制度进 果有待进一步提高；社会救助体系亟待建立和完善； 行了改革，其中最引人注 目的是老年社会保险改革 ， 民政法律、法规还不够健全；我们的思想观念、创新 先是实现双重公共年金制，接着实现全 国养老保险 意识 、精神状态还需要进一步适应新形势新任务的 一 体化。变失业保障为雇用保险，也是重要的改革 要求等等。而 日本社会保障制度的建立到它的不断 之一。目前，日本学界把 日本迄今为止实行的社会 扩充 、完善，可以说是迄今为止，世界上市场经济 国 保障制度作为一个体系来看待，认为它由四个互相 家中较为完备，保障水平较高的国家之一，不仅有它 配合活动的部分组成：收入保障部分，医疗保障部 的特点，而且在实施方面 ，也是较为成功的国家。系 分 ，社会福利部分和社会救助部分。其 中，日本对社 统研究和借鉴 日本 的社会保障制度，对我 国社会保 会保障体系中的社会保障最重视，其次是社会救助， 障制度的改革与发展具有重要的现实意义。 提出的口号是 ：以社会保险为主，社会救助为辅，来 施行社会保障措施。 一 、 发展历史的比较 中国社会保障制度始于 1986年，但中国社会保 日本的社会保障制度的历史进程大体分为四个 险制度改革与创新至今仍在继续之中。与市场化改 部分：(1)社会保障制度的萌芽时期——第二次世界 革相协调 ，中国的社会保 险制度创新 同样表现为典 大战前 ：在此期间，日本出台了一系列社会保险法律 型的政府主导下的渐进式改革 。至9O年代中后期， 法规，确立了以社会保险事业作为社会保障制度的 这一改革已取得突出性进展：中国成功地确立了统 核心。(2)社会保障制度的重建时期——第二次世 一 的城镇职工基本养老保险制度 的基本框架；城镇 界大战结束到 5O年代前期：二战中作为战败国的日 职工统一的基本 医疗制度 已经在 1999年启动、运 本 ，战前实施的以保障国民生活安定化的社会保障 行 ；失业保险制度在政府的强