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论新型行政执法手段及其法治化路径 —以高新技术执法手段的采用为例 摘 要 随着社会的发展进步，行政执法的理念也在不断的变化与更新，在行政法 律关系中，行政机关与行政相对人不再是 自由法治国时期简单的高权与服从关 系，相对人更多的参与到行政管理过程中，对于行政活动进行直接的监督和制 约。在现代社会，社会法治国的理念已经深入人心，行政方式也由干涉行政过 渡到给付行政，行政机关更多的负担起为相对人提供服务和生存照顾的义务。 行政机关是全社会成员共同利益的代表者，其终极的目的是保障各社会成员个 人利益的实现，为社会成员提供更多的服务。而行政机关的另一重要职能即执 法，就是主动持续地去执行法律规范，调整各种利益关系，实现立法的意图或 法律规范的目的。总之，现如今政府的角色在本质上就既是执法机关又是服务 机关，也就是通过规范的执法为公众提供服务的国家机关。基于政府的这一角 色，就要求政府部门在现实生活中，不断运用法律手段去解决社会中的难题， 为公民的生活稳定，安全，卫生提供良好的服务。近年来，国内社会上涌现了 许多新问题，而一些由来已久的社会问题也急待行政机关迅速做出反应，为新 旧社会问题提出好的解决方案。由此，新型行政执法手段应运而生。所以称之 为“新型”是因为相对于传统的行政手段如指令手段、经济手段、法律手段或 是纪律手段这些带有隶属指令性的手段，这里的新指的是执法工具，或者是技 术，或者是法律关系，均有别于过去。本文重点讨论高科技行政执法手段，并 从电子眼和“呼死你”这两个典型案例出发，通过案例分析法和分析综合法对 其深入探讨。 本文第一章对电子眼，“呼死你”两个案例进行了详细介绍。对新型行政 执法手段进行了概述，介绍了其概念和基本形式 第二章从两部分着重叙述了采用新型行政执法手段的必要性。第一节为行 政民主化进程为我国行政法带来了机遇和挑战，第二部分讨论了经济全球化， 加入世贸组织，知识经济的发展和新技术革命的到来，管理网络社会与建设电 子政府等公共行政理念为新时期的政府带来的机遇和挑战。 第三章主要为新型行政执法手段的若干法治理论和实践问题分析。第一节， 主要探讨电子眼和“呼死你”的法律依据。其中“呼死你”的合法性存在着严 重瑕疵。由于没有相关立法，各地纷纷自行立法规定采用连续呼叫的方式迫使 4 论新型行政执法手段及其法治化路径 —以高新技术执法手段的采用为例 张贴小广告者接受处罚实质上是设置了行政强制权。而行政强制的设定相当于 创设法律规范，地方的城管部门并没有此项权利。在此种情况下，城管部门通 过引入“呼死你” 电话追呼系统对张贴小广告者实施变相行政强制，事实上属于 设定了一种新的行政强制形式。它严重违反了“法律保留”原则，侵犯了立法机 关的立法权。 第二节主要内容为新型行政执法手段的程序分析。程序是保证实体正义的 必要手段，是人们进行法律行为所必须遵循或履行的法定时间和空间上的步骤 和方式,是对法律行为的抑制。电子眼和“呼死你”的程序还很不完善。从实践 中看，必要的告知，申辩和复议等程序都没有得到很严格的执行，这对于保护 行政相对人的权利是极为不利的。 第三节重点阐述了行政相对人的权利保护。现代行政理念为服务行政，改 变了过去管理行政的局面，行政人员不在是高高在上的管理者，而是向与相对 人平等的服务人员转变。但从“呼死你”来看，行政相对人的权利并没有得到 很好的保护，而其通讯自由权，财产权和健康权却都受到了不同程度的威胁和 侵犯。有权利必有救济，虽然我国程序法中对行政救济机制做了规定，但是却 没有相关法律法规对新型执法手段的救济程序做出有针对性的详细规定，这对 于保护相对人的权利是极为不利的。 第四节主要探讨了法律成本问题。程序的不完善加大了电子眼和“呼死你” 的执法成本，同时也不合理的把一部分成本转移给了行政相对人。最为明显的 是在利用电子眼的执法过程中，本应由行政机关履行的义务“告知”却转移到 了行政相对人身上。 第五节对行政执法人员的素质进行了简单分析。执法人员的整体水平参差 不齐，而且并没有牢固树立为公民服务的理念。 第四章，面对电子眼和“呼死你”存在的一些不同程度的漏洞和缺陷，本 文提供了一些可能的解决路径。第一节“完善事前预防制度，多方通知当事人” 建议启动高