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美日人工智能合作：现状、局限与影响

摘要人工智能正在改变大国竞争模式、重塑国际力量对比、颠覆既有国际秩序，这引起了美日两国的高度关注。尽管美日两国较早意识到了人工智能合作的重要性，但直到拜登政府时期，双方才在机制建设、技术研发、规则制定和产学研合作上取得较大进展。美日人工智能合作的展开，既源于两国在军事、经济和全球治理层面的共同利益，也基于它们应对所谓“中国威胁”的需要，更是由人工智能的技术性质所决定的。由于美日两国存有技术资源鸿沟、威胁感知差异以及全球治理目标差距，其人工智能合作也存在局限。美日人工智能合作虽然符合两国战略利益，但其负面影响不可忽视。两国合作冲击了人工智能全球治理体系，扩大了“数字鸿沟”，并加剧了地区紧张局势与大国战略竞争。未来，美日两国将在技术研发、产学研交流等领域持续合作，但特朗普政府“交易主义”的外交政策与石破茂政府对战略自主的追求，或将使双方矛盾进一步显现。

关键词美日关系人工智能科技竞争技术联盟全球治理

技术一直是塑造国际体系，影响国家间权力格局的重要因素，掌握新技术的国家往往能在国际体系中获得更大的优势。正如吉尔平（RobertGilpin）所说，这些新技术（指信息技术）对维持经济竞争力和国家权力至关重要，所以决定哪一个国家将在开发和利用创新技术中领先的斗争一直十分激烈。［美］罗伯特·吉尔平.全球政治经济学：解读国际经济秩序［M］.杨宇光，杨炯，译.上海：上海人民出版社，2006：127.这一论断放在第四次工业革命加速演进的当今世界依旧适用。在大国战略竞争的背景下，以云计算、量子技术等为代表的新兴技术正成为各国竞相争夺的战略资源，其能够重塑国家间实力对比，改变国家间竞争模式。

作为第四次工业革命的重要成果，人工智能，特别是以ChatGPT为代表的生成式人工智能，凭借其广阔的技术应用前景和快速迭代的技术发展潜力，成为当前大国博弈的焦点。正如普京所说，谁成为这个领域（指人工智能）的领导者，谁就会成为世界的主导者。

在此背景下，美日两国在机制建设、技术研发、规则制定、产学研交流等方面的合作取得较大进展，试图将人工智能技术打造成应对大国竞争、深化同盟关系、保持战略优势的支撑点。

现有研究或是将美日人工智能合作视为美国构建技术联盟，强化对华科技施压，攫取对华竞争优势的战略工具；

凌胜利，雒景瑜.拜登政府的“技术联盟”：动因、内容与挑战［J］.国际论坛，2021（6）：325;韩召颖，李圣达.美日技术联盟的发展走向［J］.现代国际关系，2022（6）：2734;孙成昊，张丁.美国构建人工智能联盟的动因、路径与影响［J］.当代美国评论，2024（1）：90109.或是从经济安全的角度，将美日人工智能合作纳入日本人工智能战略布局进行考察。

周生升，秦炎铭.日本人工智能发展战略与全球价值链能力再提升——基于顶层设计与产业发展的竞争力分析［J］.国际关系研究，2020（1）：6790;陈祥.日本人工智能战略论析［J］.大连理工大学学报（社会科学版），2023（5）：1827；周生升.经济安全与日本构建人工智能国际合作路径的研究［J］.现代日本经济，2024（6）：6880.尚未有研究从美日关系的角度系统探讨两国人工智能合作。因此，本文试图在此基础上考察美日人工智能合作的进展，分析其动因和限度，并评估其影响。

一、美日人工智能合作的进展

作为科技大国，美日两国高度重视人工智能领域的发展与合作。奥巴马政府时期，美国便提出要在人工智能的国际参与方面制定政策，并就人工智能问题与日本等国进行双边政策协调。

（一）协调人工智能合作议题，构建人工智能合作机制

美日两国通过定期高层会议和政策对话，就人工智能的发展战略、政策导向等进行沟通协调，确保双方在人工智能领域保持一致的合作方向。

一方面，美日两国将人工智能议题纳入既有同盟框架，并逐步提升人工智能议题在同盟合作范畴中的重要性。2021年4月16日，美日两国举行拜登上台后的第一次领导人峰会，双方在会后声明中提出，“将通过深化在生命科学、生物技术、人工智能、量子信息和民用航天等领域的研究与技术开发合作，提高两国各自和共同的竞争力”。

尽管双方并未细化具体的事项，但这是美日两国首次在领导人峰会层面上公开提及人工智能合作，象征意义重大。由此，美日两国人工智能合作快速展开。2022年的“美日安全保障磋商委员会”会议（以下简称“2+2”会议）就明确提出，两国寻求联合投资，以加速创新并确保同盟在人工智能、机器学习等关键领域保持技术优势。

除上述两大同盟核心机制外，美日两国还通过《美日科技研发合作协定》和“美日互联网经济政策合作对话”两大现有机制进行人工智能合作。《美日科技研发合作协定》于1988年签订，根据该协定，两国设立部长级联合高级委员会，并在其下设联合工作委员会，由这两个委员会负责双边民