我国区域人才政策演化特征与政策建议.pdfVIP

第25卷中国发展Vol.25No.2

第2期

20

20254月ChinaDevelopmentApr.2025

年

我国区域人才政策演化特征与政策建议”

李漫红，吁婷？,楚旋？

（1.沈阳化工大学，辽宁沈阳110142;2.辽宁大学，辽宁沈阳110044）

摘要：人才政策是区域人才资源开发与培育的核心政策工具。在对我国31个省份从1984年至2023年间

的人才政策文本进行系统整理基础上，运用社会网络分析法对其政策的基本特征和关联网络进行梳理，研究发现：

区域政策数量差异明显、人才政策文本内容单一、人才政策执行效果受限、人才政策各环节协同性不强、人才政策

话语体系有待调整等问题。进而提出应该从坚持多元参与的人才政策决策体系、加快推进区域人才政策立法、制

定符合地方特色的综合性人才政策、深化高校企业等组织参与度、强化人才政策的创新力量、强化信息技术应用、

提高人才治理能力等方面促进完善人才政策发展。

关键词：人才政策；政策工具；演变趋势；社会网络分析

中图分类号：C962文献标识码：A文章编号：1671-2404(2025)127-0020-09

地区则颁布高达16份人才政策。人才政策作为重

1引言

要的公共政策工具，其颁布的数量和频率既反映了

党的二十大报告指出教育、科技、人才是全面建地方政府落实人才战略的实际举措，也侧面验证人

设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑[]。才对地方经济社会发展发挥重要支撑作用。

2021年9月，在中央人才工作会议上，习近平总书人才政策已经成为地方发展吸引人才、培养人

记就“深人实施新时代人才强国战略，全方位培养、才、留住人才、发展人才、管理人才、保障人才和评价

引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新人才的重要手段。但是，其能否真正发挥效用才是

人才政策落地生效的关键所在。当前，在人才政策

高地作出重要部署[2]。随着人才强国战略的稳步

推进，人才政策创新和人才工作已取得明显成方面存在一些共性问题：在政策内容建构方面，目前

效[3]。各地方政府积极出台各类人才政策，落实人主要从引、留、培、用等方面进行构建文本，政策内容

才战略部署，推动人才建设工作有效进行。数据显较为全面但相似度高，针对性不足，同质化严重等问

题较为明显【4]。在政策协同性方面，整体上存在

示，仅2022年和2023年全国31省发布人才政策的

“弱法律化”“弱企业化”“碎片化”等显著特征[5]；

政策文件多达185份；其中，上海发布了17项人才

政策，而江苏、北京和广东等省也分别推出了8项、7政策发布频繁却缺乏系统性和联动性，人才恶性竞

项和5项相应的人才政策。除东部沿海经济高地对争和政策制定缺乏地区实际语境。在政策环境适应

于人才的“吸引和争夺”热度不减外，中西部、东北性方面，随着产业结构优化发展，社会经济发展对于

部及部分经济欠发达的东部地区也主动参与了人才人才资源提出新的需求，此外不同区域由于经济社

政策推动进程。河南在两年间颁布8份人才政策，会发展阶段不同，人才政策工具的类型及其指向性

宁夏和广西分别颁布14份和10份人才政策，海南有所差异[6]

近年来，区域间人才政策差异化越发明显，因此

收稿日期：2025-04-01要将人才政策的要素置于区域的载体上，将时间、空

作者简介：李漫红，研究员，硕士生导师，主要从事教育管理、教间及历史予以合，深人了解人才政策发展和演进

育测量等方面的研究：吁婷，硕士研究