基层社会治理共同体：多元分析框架与实践路径建构.pdfVIP

前沿聚焦

基层社会治理共同体：多元分析框架

与实践路径建构

杨丞娟宋雅洁

摘要：基层社会治理共同体建设需要多方力量的配合与协调，配合和协调的关键是厘清多

方力量之间的利益、协作关系，建立合作信任机制。因此，基层社会治理共同体建构是一项长

期而系统的工程，从单一理论视角进行分析存在一定的局限性。可以将网络治理理论、空间生

产理论和新内生发展理论作为理论基础，提出一个基层社会治理共同体建构的多元分析框架。

该框架包括三个方面，分别是网络治理理论层面的多元主体共治，空间生产理论层面的地域空

间联结，以及新内生发展理论层面的多方资源激活。按照这一分析框架，基层社会治理共同体

的实践路径建构要从结构路径、行动路径和共生路径展开。

关键词：基层社会治理共同体；网络治理理论；空间生产理论；新内生发展理论

基金项目：国家社会科学基金一般项目“面向长江经济带共同体建设的府际协作机制及其

化研究”（24BGL299

中图分类号：C916文献标识码：A

探讨如何建设好基层社会治理共同体，对于提升治

一、问题的提出理现代化水平而言具有重大意义。

目前对于基层治理，学者们从不同的视角出发

阐述了不同的理解。有学者将基层治理理解为一种

自2019年10月党的十九届四中全会提出“坚

持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会政策过程，如任中平从城乡统筹建设的角度来解释

稳定、维护国家安全”，“必须加强和创新社会治基层治理的效果。②有学者将基层治理理解为一种

理”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会民主发展形式，如林尚立认为基层民主的建设实施

为更高层级的民主政治建设奠定了基础。③也有学

治理共同体”以来，2021年4月中共中央、国务

院发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代者将基层治理看成是现代国家建构的方式与手段，

如黄冬娅指出在国家政权建设过程中，国家采用多

化建设的意见》2022年10月党的二十大报告以

及2024年7月党的二十届三中全会《中共中央关

种手段和方式，以求实现现代国家基层社会控制或

于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决者说基层治理的目标。还有学者从不同逻辑或视

定》均多次强调基层治理和建设社会治理共同体的角，如半正式行政的逻辑③、“脸面观”视角的群

重要性。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社众参与机制③、数字技术作为工具嵌人基层治理的

会治理共同体，完善共建共治共享的社会治理制逻辑①、“三治融合”视角③、整体性治理等视角、

度，是新时代加强和创新社会治理的重要任务，其创新基层治理的逻辑以及党建引领基层治理①、统合

成效将直接影响我国的国家治理现代化水平。①当治理视角下党建势能优势的突出和释放①等展开

前，我国社会治理的难点、重点和创新都在基层。研究。

2025.231

然而，随着时代的变迁和传统地域联结、情感以城市社区构建基层社会治理共同体为例，以“嵌

关系等的弱化，基层治理面临着一系列新问题，需人式”的分析框架探析基层社会治