自主性与组织力：农村社会组织参与乡村治理的形态与效能研究——基于赣南F村4个社会组织的比较分析.pdfVIP

地方治理研究2023年第3期乡村治理

刘凤萍，李海金.自主性与组织力：农村社会组织参与乡村治理的形态与效能研究基于赣南

F村4个社会组织的比较分析[J].地方治理研究，2023（3）：51-63.

自主性与组织力：农村社会组织参与

乡村治理的形态与效能研究

一基于赣南F村4个社会组织的比较分析

刘凤萍，李海金

【中国地质大学（武汉）430074]

马克思主义学院，湖北武汉

摘要：社会组织在共建共治共享的社会治理格局中发挥着重要的建设性功能，成为新时代推

进我国基层社会治理现代化的重要主体。自主性和组织力是影响农村社会组织参与乡村治理的

两个关键变量。从社会组织的自主性和组织力两个因素出发，构建农村社会组织参与乡村治理

的分析框架，将农村社会组织划分为治理型、独立型、寄生型和依附型四种类型。其中，治理型社

会组织以强自主性和强组织力参与乡村治理，以公共事务自我决策、组织人事自我安排、组织活

动自我协调的方式满足其内生治理需求，以强大的组织动员能力、内部治理能力和资源配置能力

实现治理目标。为推动农村社会组织向治理型组织转变，进一步提升其在乡村治理场域中的治

理效能，基层政府应尊重社会组织的主体性地位；农村社会组织应积极推动组织能力建设；同时，

要坚持党建引领社会组织现代化转型发展

关键词：乡村治理；农村社会组织；自主性；组织力；治理效能

中图分类号：D638文献标志码：A

一、问题提出与文献回顾

社会组织是创新社会治理体制、构建社会治理共同体和提升社会治理效能的重要力量，也是

新时代推进社会治理现代化的重要主体，社会组织能够在化解社会矛盾、提供公共服务、推进协

同治理和维护社会秩序等方面发挥重要作用。在全面推进乡村振兴进程中，农村社会组织是实

收稿日期：2023-04-16

作者简介：刘凤萍（1995一），女，江西赣州人，中国地质大学（武汉）马克思主义学院博士生，主要

从事乡村治理与社会组织研究；李海金（1979一），男，中国地质大学（武汉）马克思主义

学院副院长、教授、博士生导师，主要从事减贫与发展、中国政治与乡村治理研究。

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地方治理研究2023年第3期

现乡村有效治理、增强农业农村发展活力的重要主体。2018年中央一号文件提出“大力培育服

务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务”。2022年中央一号文

件明确要求“制定鼓励引导社会组织参与乡村振兴的意见”[2]。可见，充分发挥社会组织治理优

势以推进社会有效治理，已经成为实务界和学术界共同关注的重要议题。回顾和梳理近年来学

术界有关社会组织参与社会治理的研究成果，发现学者们大致从以下三个研究视角对其进行

探讨。

第一，“国家一社会”视角。有学者用“公民社会”和“法团主义”来解释社会组织的发展[3]，前者

强调社会自主性的增强，后者强调国家在与社会组织互动中的主导地位[4]。理论界还提出“分类控

制”[5]、“行政吸纳社会”[6]、“嵌人型监管”[7]等理论来解释国家或政府对社会组织采取的控制、功能

替代和监管策略。社会组织具有的自主性促使其面对国家发出的政策信号能够采取相应的组织策

略，据此，学者们提出了“依附式自主”8]、“非协同治理与策略性应对”[9]“策略性自主”10]等理论模

式。随着中国社会治理的转型，社会组织从国家治理的客体变成社会治理的主体，尤其是党的十八

大以来，社会组织面临的宏观制度环境更加宽松，行政“借道”社会组织有效地解释了政社关系的新

变化。中国社会组织研究视角从合法性获取转向资源汲取]。在乡村社会场域，基层政府与社会

组织关系展现为有限让权和政策赋能两个机制[12]，而拥有资源的精英权威的资源供给和动员能力

导致