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远程极育杂志终身学习从老龄化社会到深度老龄化社会：面向2035的中国老年教育政策分析

从老龄化社会到深度老龄化社会：

面向2035的中国老年教育政策分析

口吴峰

[摘要]依据《维也纳老龄问题国际行动计划》确立的分级标准，我国于2001年进入了老龄化社会，2023年底进入了

深度老龄化社会，预计2035年将迈入超级老龄化社会阶段。系统分析我国从老龄化社会到深度老龄化社会期间的

老年教育政策，能够为未来的老年教育政策制定提供科学依据和决策参考。为此，研究基于政策工具与公共服务提

供者的双维度分析框架，对2001年至2023年我国142份老年教育相关的政策进行文本分析与系统评估。研究发

现：（1)环境型政策工具占主导地位，供给型工具不足，需求型工具相对匮乏；（2)各类公共服务提供者的参与程度呈

现出不平衡性，老年大学、社区学院和开放大学主导地位明显，而社会组织、普通院校参与程度较低。研究对于未来

我国老年教育政策的制定提出五点建议：（1）优化政策工具结构，加强需求型工具配置；（2）完善公共服务资源分配

机制，建立“政府一市场一社会协同供给体系；(3)激励社会组织参与，实现“赋权一赋能一赋利；（4)均衡政策工具

的实施，促进老年教育服务的公平发展；（5）推动老年教育数字化，构建智慧社会下的老年教育体系。研究结果揭示

了老年教育政策在工具应用与主体协同上的结构性矛盾，为构建“精准供给一多元共治”的老年教育政策体系提供

了理论支撑与实践路径。

[关键词]老年教育；老龄化；教育政策；政策工具；终身教育

[中图分类号]G72[文献标识码]A[文章编号]1672-0008(2025)03-0096-10

[DOI]10.15881/33-1304/g4.2025.03.010

的国家，我国老龄化社会形态已嵌人经济社会肌理，

一、问题的提出

积极老龄化成为影响国家发展全局的重大社会课题。

根据联合国1982年发布的《维也纳老龄问题国针对人口老龄化的严峻挑战，党中央提出了实

际行动计划》确立的标准，当一个国家65岁以上人施积极老龄化国家战略，而老年教育正是该战略的

口占比超过7%时，标志着该国进人了老龄化社会；重要内容。已有研究表明，老年人参与教育活动能显

当这一占比超过14%时，标志着该国进人了深度老著提高生活质量（Jenkins,etal.,2015）。参与教育活

龄化社会；当占比超过20%时，标志着该国进人了超动的老年人往往具有更健全的生活规划、更积极的

自我认知和更广泛的社会联系网络，这些因素都有

级老龄化社会（联合国,1982)。以此为参照,2001年

底，我国65岁及以上人口占比达7.1%，标志着我国

助于促进积极老龄化的实现。为此，我国出台了一系

列发展老年教育的政策。

在2001年正式进入了老龄化社会阶段；2023年底，

2001年，我国第一个专门性老年教育政策文件

我国65岁及以上人口达21,676万人（占比15.4%），

标志着我国已加速步人了深度老龄化社会阶段。从《关于做好老年教育工作的通知》由中共中央组织

时间维度来看，2001一2023年间，我国65岁及以上

部、文化部、教育部、民政部、全国老龄工作委员会办

人口的年平均增长率为0.377%。照此增长速度，预

公室联合颁布。2015年，我国第二个专门性老年教

测到2035年，我国65岁及以上人口将突破20%（民

育政策文件《国务院办公厅关于印发老年教育发展

政部，2024），届时