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旅遊政策法規;導論;(一)我國旅遊業的現狀及發展目標

(二)旅遊業發展中的法律問題

(三)旅遊業與法制建設必須同步發展;1、發展歷程

Ⅰ初創階段(1949—1963年)

Ⅱ開拓階段（1964—1966年）

Ⅲ停滯階段（1966—1977年）

IV發展階段（1978—）

2、發展速度

3、發展規模;1、旅遊業發展的法律環境問題

2、旅遊者合法權益保護的法律問題

3、旅遊資源、環境、生態保護及對旅遊基礎敲詐建設方面的法律問題

4、旅遊管理中的法律問題

5、有關文化和精神文明建設的法律問題

6、旅遊糾紛的處理;1、市場經濟與法制建設具有深刻的內在聯繫，沒有健全的法制就沒有完善、成功的市場經濟，市場經濟體制下的旅遊業也無從發展

2、市場經濟的協調有序進行有賴於一定形式的規則和手段

3、市場經濟離不開法制建設，也是旅遊發達國家成功經驗的總結

4、加入WTO也要求加快法制建設;(一)旅遊法的產生及其概念

(二)旅遊法制概述

(三)我國旅遊法制建設的概況;旅遊法的調整對角主要是指在旅遊活動中形成的帶有旅遊或體現旅遊活動特點的社會關係。;旅遊法制的含義和要求：

有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究

實施原則：

1、以事實為依據，以法律為準繩；

2、法律面前人人平等原則;成就：

1、設置專門的旅遊法制工作機構，為旅遊法制建設提供組織保障；

2、加強旅遊立法工作，初步實現旅遊業發展有法可依；

3、加強執法，使旅遊法規得以實施；

4、著手《中華人民共和國旅遊法》的起草工作;(一)概念：是指由旅遊法律法規確認和調整的，在旅遊活動中各方當事人之間形成的權利義務關係。

(二)要素

(三)旅遊法律關係的確立與保護;1、旅遊法律關係的主體：國家旅遊行政管理部門；旅遊企業、事業單位；旅遊者（國際旅遊者包括外國人、華人、華僑、港澳臺同胞等四種人，國內旅遊者）；旅遊組織。

2、客體：物、行為、智力成果，貨幣

3、內容：旅遊法律關係主體的權利（權利主體），旅遊法律關係主體的義務（義務主體）;1、確立：

（1）要有一定的法律事實

（2）法律行為合法有效

2、保護：

（1）機構：國家旅遊行政管理部門；仲裁機構；司法機構。

（2）措施：行政措施（警告、拘留、罰款、停業整頓、吊銷營業執照等）

民事措施（違約金、賠償金等）

刑事措施;第一章;第一節旅行社概述;概念：是經過旅遊行政部門審批設立的，以營利為目的，專門人事旅遊業務的企業。

特徵：

1、是從事旅遊業務的企業法人；

2、所人事的旅遊業務主要是招徠、接待旅遊者，為旅遊者安排食宿等有償服務的經營活動；

3、有盈利目的。;(二)旅行社的種類及經營範圍;二、旅行社的設立;旅行社設立的條件與

旅行社管理人員的職業要求;旅行社管理人員的職業要求

（一）从业动机

（二）知识结构

（三）工作能力

（四）身心条件

（五）从业经验;旅行社的設立程式;二、申辦階段

（一）申請營業許可

1．國際旅行社

2．國內旅行社

3．旅行社的分社

4．外商投資的旅行社

（二）辦理註冊登記

（三）办理税务登记;某市的甲、乙兩家企業和私營企業主劉某看到旅遊業蓬勃發展的趨勢，三方經過協商，準備成立一家國際旅行社。甲企業投資60萬元，乙企業用經營場所的土地、房屋作價出資30萬元，劉某投資50萬元。他們還聘請了一個具有《旅行社經理資格證書》的人為總經理，並從社會上招聘了一名兼職會計。三方將出資情況交由某會計師事務所審計並取得驗資報告後，委派劉某持設立申請書、聘用經理的資格證書、會計師事務所的驗資報告、經營場所證明、經營設備證明，到當地工商行政管理部門申請登記成立M旅行社。但工商行政管理部門經過審核，沒有批准他們的申請。

當事人申請設立旅行社是否具備條件？依據是什麼？;不具備條件。

依據《旅行社管理條例》的規定，申請設立國際旅行社應：一、註冊資本不得低於150萬元，而M旅行社僅有140萬元，不符合規定；二、經營人員中缺少持有國家旅遊局頒發的《旅行社經理資格證書》的部門經理3人和取得會計師以上職稱的專職會計人員；三、申請設立旅行社提交的檔不全，缺少建立旅行社可行性研究報告和旅行社章程;某省一家大型旅行社，下設A、B兩個分社。2000年3月，B分社經理李某持分社營業執照和合同文本與某企業簽訂了一份旅遊合同，約定由B分社承擔該企業350人赴海南旅遊的接待、導遊等活動，旅遊總費用共計為26萬元。在組織旅遊