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武陵山民族地区留守儿童的人力资本分析 一、 人力资本与留守儿童关系 境外儿童是指农村地区的儿童，父母或长期出国，并由父母、上级和其他人抚养、教育和管理。留守儿童问题是伴随着我国农村剩余劳动力大规模向城市转移而引发的、亟待解决的社会问题, 并且随着我国现代化进程的不断加快, 农村剩余劳动力转移的规模愈大, 留守儿童的问题愈发凸显。先行文献对留守儿童问题的研究多基于社会学的视角, 通过实地调查的数据分析父母外出打工对留守儿童健康成长的负面影响, 形成了较为丰硕的研究成果。 人力资本是人类社会生产过程中必不可少的要素。从舒尔茨1960年提出“人力资本”的概念至今, 尤其是二战后日本和德国创造的“经济奇迹”有力地支持了舒尔茨的观点:在影响经济发展的诸因素中, “人”这一要素投入是最关键的。人力资本的积累是经济增长的源泉, 是决定经济增长与发展的最重要因素, 是经济发展和社会进步最强大的助推器。同时, 经济的发展也将促进人力资本的发展, 二者相辅相成、互相促进。因此, 在建设社会主义新农村、培养新型农民、加大“三农”的财政支持力度等政策背景下, 从人力资本的角度切入重新审视和分析留守儿童的问题具有显著的经济学意义。留守儿童是农村甚至全社会未来劳动力的构成部分, 对他们的培养和教育不仅关系着是农村人力资本的形成, 也关系到农村经济的发展乃至全社会经济的持续稳定发展。 截止2011年底, 湖北省有留守儿童138.5万名, 多数孩子的监管出现缺位, 62.6%的留守孩子“非常想念”外出务工的父母, 约40%的安全得不到保障。恩施州是劳动力输出的“大”州, 打工经济在全州经济中占有不可或缺的地位, 同时这也折射出恩施州乃至武陵山欠发达民族地区的“留守儿童”问题更加值得关注。本文基于课题组2011年暑假对恩施州远郊农村留守儿童进行的问卷调查, 从人力资本的角度就武陵山民族地区留守儿童的现状及问题进行分析, 并试图提出相应的政策建议。 二、 教育支出方面 课题组调查的样本来自恩施州宣恩县沙道沟镇玛瑙村。首先, 宣恩县地处鄂西南边陲, 与湖南省交界, 少数民族人口占到总人口的约2/3。从生产总值上看, 宣恩县几乎是恩施州最贫困的, 然而宣恩县又是劳务输出大县, 常年在外务工人员5万多人, 占全县总人口的约1/10, 如此高比例的外出务工者必然导致大量留守儿童的产生。其次, 沙道沟镇的大部分村是重点贫困村, 而玛瑙村距集镇16公里, 辖9组275户1197人, 2010年人均纯收入1942元, 略高于周边几个村。2010年全村务工收入达706.6万元, 占总收入的83%。近几年来, 外出务工已经成为劳动力就业的主要方式, 打工经济已成为主要收入来源。本课题的调查数据对于研究欠发达民族地区留守儿童问题具有较强的代表性。 舒尔茨大概将人力资本投资分成营养及医疗保健费用、学校教育费用、在职人员培训费用、个人和家庭为适应就业机会的变化而进行的迁移活动等, 因此对留守儿童而言, 人力资本的投资仅仅涉及医疗保健和教育两方面, 所以课题组的调查数据主要是农户家庭用于留守儿童的医疗保健支出和教育支出。囿于普遍低下的家庭收入水平, 书报杂志、课外培训或家教辅导等用于校外购买的教育支出几乎为零;并且留守家庭的成年人是受教育程度比外出务工者更低的老人或妇女, 因此留守儿童的教育支出采用农户家庭2010年交给学校的费用来表征, 这样也便于受访者提供数据。此外, 义务教育阶段免除学杂费, 因此教育支出主要包括书本费、生活费或食宿费等。同理, 医疗保健支出也很难精准到用于留守儿童的那一部分, 于是这部分要求受访者提供农户家庭2010年用于医疗保健的总支出。尽管如此, 也能从很大程度上描述出用于留守儿童医疗保健的人力资本投资情况。 课题组成员利用暑假深入玛瑙村对全村9个组102户留守儿童家庭进行问卷调查, 回收102份问卷, 全部有效。通过调查数据的汇总统计, 玛瑙村的“留守儿童”呈现如下的特征。 首先, 留守儿童是一个不容忽视的群体, 在总人口尤其在儿童中所占比重大, 并且呈现扩大的趋势。截止2011年8月1日, 全村的留守儿童总数已达155人, 占到总人口的13%, 平均每个留守儿童家庭有留守儿童1.5名。全村有劳动力663人, 外出务工的劳动力有463人, 仅剩3成的劳动力在家里从事农业生产。全村2010年人均纯收入仅为同期全州和全省平均水平的60%和33% (1) , 农业生产对增加农民收入的有限作用是农村劳动力大规模外出务工的内在动因。近年来在全球金融风暴的影响下, 我国沿海城市及内地发达地区出现更加严峻的劳工荒, 外出务工人员逐渐增多, 可以预见留守儿童的数量将呈上升趋势。留守儿童生存状况的优劣直接关系到未来农村人力资本的形成, 也影响农村经济的发展和社会的和谐。 其