党政公文一体化可行性-研究.pdfVIP

从公文的历史沿革来查证，我固的公文最早产生于j千年以前的夏商时期。这一 时期的公文尚处于孕育状态，发展不成熟，因此无论从起草还是划分来看．尚无系统 性可言，但从功用上来讲，产生之初的公文便已成为统治阶级管理社会各阶层的辅助 工具。汉唐时期，公文得益于国内环境的稳定以及国家机构的不断完善，在行文、格 式、文种等方便也日臻完善，大大增强了其系统性及可用性。值得一提的是，明清时 期所盛行的“八股文”以及五四新文化运动也都对公文后续的发展和完善产生了较为 深远的影响。新中国成立后，国家又数次对原留存下来的公文进行了深入的改革和完 善。通过对公文的发展历程进行梳理，能够清晰的看到，公文的产生与发展，受政治 体制的建立与变革、经济以及文化发展等因素的制约和影响，有鉴于此，理清其脉络 有助于我们更为精准的把握公文的行进方向。“ 1．1新中国成立之前公文的发展历程 在文字产生的初期．为了对国家发生的重要事件以及活动进行记录，以利于日后 参照，统治阶层通常会进行占h，并将结果刻制在龟甲背骨上，这便是今天所称之的 甲骨h辞．由于这一时期公文专属于统治阶级的统治工具，因此这一阶段可算作是公 文的萌芽阶段。随着社会的不断进步与发展．到了殷商时期，公文己不再只从属于国 家管理，诸如统治者的个人生活也可以成为被记录的对象。与此同时．在公文的载体 方面，帛丝及青铜器制品陆续得至Ⅱ应用，此时期对公文的分类多为对其载体的分类。 真正意义上的公文文种到了周朝才得以出现，如这一时期的“诰”、“誓”、“盟约”、 “书”等。此时期除了划分文种外，还赋予了文种各自的应用范围。如其中的“誓” 便较多地使用于战事之中，“盟约”则是较多地用于统治阶层内部丌展集会以及签署 约定。例如《周书·牧誓》便是统治着以发文的形式要求在战场上作陆的士兵要勇往 直前。当然，公文的文种并不是一尘不变的，诸如历史上比较动荡的舂秋战国时期， 便因为连连的战事以及社会大环境的不稳定而产生了新的文种，如上书及檄文等。 秦始争统一六国后．小篆及隶属被确定为官方文字，这为进一步规范公文提供了 诸多的便利。与此同时，这一时期还规范了公史的名称、行文要求、应用范围等要 素。如，从应用范响卜来看．宣布重大制度时统一使辟j“制书”，而遇帝t卷越及驾 崩时则选用“1*{5”。从其所川格式方面来看，jF文中廊眩回避当时统}f}着的字和 ‘÷，除此之外．如订遇到朝代名称#年与辛帝占行有是的史字．郜要求晕起行顶格 书写：生f。用E』J，除了哩帝一人可以称其为“垃”外，填采皆为“E¨”或“芾”，且 这一州期用印办耍同文种相适应。 唐末时期，公文在文种、行文方向、格式等方面才真正意义上走向成熟。从行文 方面柬看，籀、制、敕、旨、浩书等足统治者常选用的下行文。书、呈、章、表、 题、状等是地方机构常使用的上行文，而符和I阽则地方机构常用的下行文，诸如诸葛 亮的《出师表》以及的《谏逐客书》等。这一时期的关、刺、移等属于平行文。从规 范格式方面看，这一时期对用纸、正文的首尾用语及制文时间等要素作出了明确规 范。 明清时期，除了“八股文”对公文的规范化有较大的影响外，太平天国运动也赋 予了公文更多的民主和平等精神。由此可见，公文会随着国家的建立、经济文化的发 展在不同的时期呈现出不同的面貌。 辛亥革命时期，随者临时政府的成立 旧的封建帝制的制、诰、诏、旨等公文名 称被加咀废除。在二十二年短暂的时间罩 国民党政府又先后对公文进行了数次“改 革”，这一时期的公文虽然得到了规范．但在日常的使用中。还普遍存在着手谕、代 电、通告、告书、使函、牌示等文种。从格式方面来看，临时政府于1929年对公文 的用纸及装订样式提出了初步意见．同时规定了在公文中使用机关、人、地时要用全 称。 中国共产党成立之初，通过多种形式的公文进行革命宣传、动员人民群众。革命 根据地建立以后，公文发挥出了越来越重要的作用．因此在这一时期公文制度得到了 相当程度的加强，不仅对1日公文中的官样文章以及晦{jl!难懂，虚伪客套的占语进行了 剔除．并力图克服以往的“游击习气”．公文程序及管理办法也在这咐期得以制定。 虽然这一时期对公文的文种、语言、收发及必威体育官网网址等都作出了规范，但足因为国内环境 并不稳定，多数的革命活动需要在“地下”秘密进行，因此公文制度并不能够完全得 到执行。截止到解放战争时期．所使用的文种主要有：命令、决定、函等。20世纪 40年代，以毛主席所撰写的《反对党八股》为指导，陕甘宁边区对公文的内容及形式 进行了全面的改革及完善。在《反对党八股》一文中，毛泽东严厉地批评了当时的不 证文风，即“空话连篇