工会枢纽型社会组织参与社会管理-研究--以南京市为例.pdfVIP

第1章导论 第1章导论 1．1研究缘起和意义 1．1．1研究缘起 1、经济社会发展和政府职能转变的需要。我国实行计划经济体制时间较长， 伴随着计划经济体制而诞生的单位制构成了社会管理的主要格局。在社会管理 中，政府对社会公共事务的大包大揽，给政府造成了沉重的负担。与此同时，新 一轮的政治体制改革，要求政府进一步转变职能，实行“政社分开”，“以社管社”， 这就需要充分发挥工会枢纽型社会组织的作用，实现对职工服务类社会组织的引 导、沟通、服务和监督。目前，我国的社会组织整体发展力量还比较薄弱，在行 政挂靠取消以后，个体化发展的力量有限，需要有一个合作的平台，由他来吸纳， 容纳或者对接共同目标或者愿景的社会组织来提供服务，实现枢纽型社会组织的 调查研究、指导咨询、交流合作、反映诉求等的主要功能，进而实现共同生存共 同发展。而工会作为党委领导下的人民团体，有自身的力量和优势，也有一定的 影响力和可靠性，能够有效地完成这一历史使命。 2、工会实现自身转型发展的需要。在计划经济时期，政府与工会之间形成 的依附关系，已经一定程度上影响到工会职能的发挥，而职工的利益诉求和公共 行政改革要求工会转型发展，更多地去行政化，从而更加有效地介入到社会管理 创新中去。近年来各地工会组织都在如何转型发展方面进行了探索实践，当前工 会转型突出体现在以下三个方面：从科层化运作转型到专业化运作，用专业的方 法满足职工群体的需求；从“建组织”转型到“建机制”，通过建立机制实现服 务平台、对象、方式、项目、目标的长效发展；从“做活动”转型到“做项目”， 通过精心设计明确目标指向和实施步骤，用科学的方法指导工作开展。通过工会 发挥枢纽作用，实现自身转型升级发展，更好地发挥工会在联系社会组织、提供 社会服务、协调社会利益、化解社会矛盾等四个方面的重要作用。 3、完善和创新社会管理的需要。社会管理是一项庞大的事业，包涵了方方 面面的内容：社会关系的协调、社会矛盾的化解、社会问题的解决，以及促进社 会公正，维护社会稳定等。社会管理的完善需要政府的主导作用，但在民主条件 下，政府只能按照最大多数人的意愿或者占主导地位的政治集团提供公共物品， 由于现实中社会成员的需求是多种多样的，就会导致社会中部分社会成员的需要 得不到满足，出现“政府失灵”，因此，社会组织的参与就显得尤为必要。 4、研究有相对便利的研究条件。一方面，工会枢纽型社会组织参与社会管 2 第1章导论 理研究所涉及社会管理、社会组织是社会学研究的重要内容，作为一名社会学专 业的学生，对相关知识了解比较全面，具有一定的理论基础。另一方面，在导师 的帮助下，有幸与工会系统相关人员进行座谈，获得第一手资料，并获得相关专 家的指导，这些都是我开展研究的优势所在。 1．1．2研究意义 研究南京工会枢纽型社会组织参与社会管理的意义主要有两个方面： 一是理论意义。中国社会管理的突破点在于社会组织能量的释放，以及对其 能量的引导。但是对工会枢纽型社会组织参与社会管理创新的理论思考、战略思 维、具体路径和方式进行系统性和综合性的研究，还是一个处在理论前沿和实践 所需的重大课题。本文以法团主义理论基础，借助问卷调查、个案访谈等实证调 查研究方法，探究工会枢纽型社会组织参与社会管理创新的路径与对策。 二是应用价值。促进工会枢纽型社会组织参与社会管理创新，是我国构建和 谐社会、全面建成小康社会的需要。中国正在进行的政治改革和社会改革，要求 社会组织能够承接以往由政府包揽的部分职责，提供更多的公共服务。在经济社 会发展的转型时期，社会民生问题越来越多，也越来越重要，政府没有能力、也 没有必要承担所有社会管理职能。推进新时期工会枢纽型社会组织参与社会管理 创新，系统梳理南京市工会枢纽组织参与社会管理的经验，能够更好地促进和谐 社会的建设。 1．2文献综述 1．2．1关于社会组织的研究 在社会学创立之初，社会组织的研究就已经展开。社会学创始人孔德在其社 会静力学中提出了“重建社会秩序”的宏观构想，指出社会愈进步，它的阶级、 组织、机构愈复杂。语言、所有制和社会组织在维护社会秩序方面发挥着十分重 要的作用。斯宾塞在解释社会进化论的思想时，也提到了社会组织，指出社会的 进化首先是社会内部的组织由