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关于农村土地制度改革观点综述及简评 　　摘要：鉴于当前我国农村土地制度存在的问题。为了让农民与土地建立稳定的利益关系并真正从土地中享有权利，也为了响应十七大的号召――“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，有必要了解学术界关于农村土地制度改革的观点，为酝酿新一轮土地改革做准备。为此笔者综述了学术界关于农村土地制度存在的问题及改革思路并在此基础上做简要评述。 　　关键词：农村土地制度；土地国有制；土地私有制；土地集体所有制；土地复合制 　　 　　一、观点综述 　　 　　“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的实质是土地问题。我国自1978年实行家庭联产承包责任制以来，农村经济发展成就显然。主要是因为这种土地经营方式克服了“大锅饭”的弊端，实现了经营者责、权、利的统一，因而充分调动了农民的积极性，促进了农业生产的增长。但由于它是在农村生产力低下的情况下为解决农民温饱问题和激励劳动者积极性而采取的变革性措施，随着我国工业化、城市化和现代化速度的加快，该土地制度的一些深层次弊端日益凸现，已不能适应社会经济发展的需要。解决农村土地制度问题，不仅关系到农村社会的稳定，还关系到和谐社会的构建。为此，学术界就当前农村土地制度存在的问题进行了深入研究并在此基础上提出了诸多改革思路。下面，笔者将对学术界的主要观点予以综述。 　　(一)关于当前农村土地制度存在的问题 　　综合学者们的观点，目前农村土地制度存在以下四个方面的问题： 　　1、产权。学者们认为农村土地在产权上的问题主要有：(1)土地的产权主体不清。虽然我国的《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律都规定了农村土地属于集体所有，但这个规定相当模糊。例如：《宪法》中笼统界定为集体所有，《民法通则》中界定为乡(镇)村两级所有，而《农业法》和《土地管理法》则规定为乡(镇)、村或村内农业集体经济组织所有。这些界定要么笼统、要么含糊，“集体”究竟指哪一级难以确定，并且现实中大多数农村地区的集体经济组织早已解体或者名存实亡，无法行使农地所有权。主体不清导致主体虚位，使土地集体所有成了乡村干部的小团体乃至个人所有，引发了寻租行为的产生。(2)土地产权的权能不完整。土地所有权应该包括对土地的占有、使用、收益、处分等权能，而我国的农村土地所有权受到很多限制，不完整。例如：在占有上，有些土地因所有权的归属不明确而只能推定为国有；在使用上。法律规定集体所有的土地只能用于农业生产或与集体密切相关的建设中；在收益上，国家征用集体土地的补偿大大低于土地的市场交易所得；在处分上，法律规定集体土地不得出让和转让用于非农业建设。(3)土地产权不稳。尽管国家规定“土地承包期15年不变”、“30年不变”，但许多地方不得不根据人口的增减而对土地进行重新分配或者调整。频繁的变动使农民无法对土地形成长期预期，降低了农民对土地投入的积极性。 　　2、征用。土地征用是政府为了公共目的而强制性的将集体所有的土地收归国有并给予合理补偿的一种政府行为。土地征用权是政府的一种特权。我国的土地征用制度问题突出，首先是滥用土地征用权，即将“公共目的”的土地征用和“商业目的”的土地征用混杂在一起，导致耕地锐减与被征用土地闲置并存；然后是土地征用的价格偏离市场价值、补偿偏低及保障不到位。在低价征用和高价出让的过程中，国家始终处于垄断地位，市场机制的缺乏使土地价格发生严重扭曲，直接后果是农民遭受严重的利益损失。有的甚至因为补偿不合理和保障缺位而成为无地种、无班上和无保障的“三无”农民。另外是土地征用程序不规范、不透明，暗箱操作泛滥。 　　3、经营。学界认为农村的土地经营制度也有很多问题：一是土地经营权的法律规定分散，不成系统。因为土地承包经营权的相关法律规定分散在《农业法》、《土地管理法》、《民法通则》、《村民委员会组织法》等法规中，带来法律适用的困难甚至冲突。二是土地承包造成土地使用的细碎化，难以实现规模经营。现行小规模的平均化经营与社会要求的提高土地经济效益相矛盾，并且土地流转和集中机制的缺乏妨碍了土地适度规模经营，降低了农地使用效率。兰是农民土地不能自由买卖、没有抵押权，妨碍了农民财产性收入的获得。 　　4、管理。(1)管理模式不科学。以征地为例，征地的具体操作和监督在地方各级政府，但审批权在中央政府和省级政府，因为征地量大，审批人员不可能到实地审核而在很大程度上只能依赖于上报的材料，这种本末倒置的管理模式使审批流于形式。(2)管理费用过高。土地征用，首先要到中央和省级土管部门审批，然后还要通过土地出让、租赁、作价入股或划拨等方式才能提供给土地使用者使用。此过程，程序多而杂，需要花费大量的人财物。 　　(二)关于改革农村土地制度的思路 　　伴随着我国农村改革的进程，学术界对农村土地制度改革进行了探索