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关于农村土地流转思考 　　摘要 介绍了农村土地流转的现状，分析了农村土地流转中存在的问题，指出要提高认识，强化领导，制定相关政策和法律，充分尊重农民意愿，建立、健全流转机制，并将土地流转和农村城镇化结合起来，以期促进农村的现代化建设。 　　关键词 农村土地流转；现状；问题；措施 　　中图分类号 F321.1文献标识码A文章编号1007-5739（2008）06-0206-02 　　 　　随着市场经济的飞速发展，农业生产的规模化、产业化要求日益强烈，从而出现了农村土地的生产经营与当前经济的发展不相适应问题。特别是农村土地流转在某些方面制约着农村经济的多角度发展。从土地流转的现状来看，存在着许多问题，笔者结合鹿邑县实际，提出推进农村土地流转的措施。 　　 　　1农村土地流转的现状 　　 　　从鹿邑县21个农业乡镇的调查看，当前农村土地承包经营权流转，农户自发流转构成了土地使用权流转主体，并呈现流转规模大、速度加快、土地流转区域不断扩张、土地流转形式多样化的特点。农村土地使用权流转，是我国农村生产力发展过程中的新事物、新课题，对其进行研究与探讨，是推动农业产业化经营，促进农民增收的重要课题。 　　 　　2农村土地流转中存在的问题 　　 　　（1）认识不统一，政策不完善。认识问题是目前制约农村土地使用权流转的首要问题。一方面，农民具有很强的恋地情结。由于长期以来形成的对土地的依附性，一些农民想将承包土地的使用权进行流转而又心有疑虑，害怕彻底失去土地，当其外出打工或无力耕种时，往往选择私下协商代耕，临时性转包，甚至干脆撂荒，也不愿意放弃土地使用权，让其流转。相当部分农民把土地作为在其他行业混不下去时的一种退路。另一方面，一些干部对土地使用权流转的必要性认识不足，不支持，不引导，无所作为，听其自然。规范工作缺乏主动性、超前性，缺乏必要的行政引导。政策法规不健全，不完善、不配套，无章可循，导致一些地方出现政策违规现象，从而使土地流转过程中纠纷日渐增多，侵权行为时有发生，司法机关及有关行政部门处理这类问题时常常感到无法可依。 　　（2）机制不健全，土地使用权流转中自发性和强制性现象同时存在。虽然农村土地使用权流转已成为农村经济发展中的一种普遍现象，但土地流转无论是有形还是无形市场都尚未形成，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，阻碍着土地流转在更大的范围和更高的层次上进行。转包费、租赁费缺乏科学依据，而且监督管理机构不健全，体制不顺。尽管政策和法规赋予了农业主管部门对农村集体土地的管理职能，但职责并不明确，无法更好地行使监督管理职责。同时，由于土地本身涉及到国土、农业、林业、水利等众多职能部门，而这些部门又各有各的法律和政策，使得土地流转部门之间出现法律、政策相互制约、互相掣肘。机制不健全，管理不顺，导致了土地使用权流转实践中的自发性和强制性并存。由于工作不到位，指导乏力，致使部分乡政府和村社集体经济组织对土地流转听之任之，放任自流，完全处于一种自发状态，流转主要在农户之间自发地进行，没有政策法规的依附性。 　　（3）合同不科学，流转不规范，业主经营具有较大的盲目性。目前农村土地使用权流转合同不科学，不完善的现象相当突出，合同内容没有统一和规范。据调查，一些农村土地流转无约定或只有口头约定合同的占到了60%以上；签订合同但并未经合同管理机构审查监证的占25%。从这些数据来看，没有法律效率的无效合同几乎占到土地流转合同的近90%。一方面流转的程序不规范。不通过村集体经济组织确认便私自转包租赁土地者有之，不通过村民大会或村民代表大会讨论通过便将集体的“四荒地”与机动地转出去的村集体经济组织亦有之；另一方面流转的主体不规范。在一些地方，业主不是与农村集体经济组织、农户等农村土地经营者、使用权拥有者签订协议，而是与乡镇政府或县级某部门签订协议，与农村土地集体所有制及相关的法律、政策相违背。 　　（4）农民的合法权益缺乏有效保障，存在着改变土地农业用途的现象。家庭联产承包责任制使农民获得了土地使用权，拥有对承包土地自主经营的权利及其相关利益。而现实是，由于一些外来企业不愿与村里的众多农户打交道，乡镇政府急于招商引资，不经农户同意擅自与业主签订土地包租合同，并代企业先行垫付土地租金；还有一些以村集体的名义随意终止承包合同，无偿收回或强迫农民转让、出租承包地，从而使承包农户的土地经营权、使用权无形中被基层政府剥夺了。不能忽视的是，有的业主成片租赁土地后，擅自在耕地上建造永久性固定建筑物，有的甚至干脆租用耕地办厂，从根本上改变了土地的农业用途。 　　 　　3推动农村土地使用权流转的措施 　　 　　（1）提高认识，加强领导，把农村土地流转纳入各级党和政府的重要工作日程。土地使用权流转，已在事实上成为我国农村经济发展新的增长