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关于农村土地承包经营中纠纷状况调查研究 　　摘要 土地是农业和农村工作的核心，是农村发展改革和稳定的基础。本文通过对中部某乡镇土地承包经营状况进行了深入调查研究，分析了产生土地承包经营纠纷的主要原因，并结合作者本身多年的基层工作经验提出了加强农村土地承包管理工作的建议。 　　关键词 农村工作 土地承包经营 纠纷 调查研究 　　中图分类号：G416 文献标识码：A 　　松滋市?鹗姓虻卮Χ跷髂稀⒔袅诔そ?，国土面积148平方公里，耕地面积80031亩，辖17个行政村、1个社区居委会，人口5.8万人。2010年，全镇农业总产值3.46亿元，农民人均纯收入6350元，是一个典型的湖区农业大镇。2004年11月到2005年4月，该镇依法完成了农村土地二轮延包工作，当年该镇有27个村，除同忠垸、联新、灵福垸、四兴垸4个村因土地整理工作未启动外，其他23个村共11005个农户、44255块田、67967.87亩土地进行了确权登记工作，通过确权确地，理顺了农村土地承包关系，稳定了土地承包期限，使广大农民吃了“定心丸”。目前，全镇共有12785个农户，承包经营农村土地户均承包土地6.26亩。 　　一、现状分析 　　土地是农业和农村工作的核心，是农村发展改革和稳定的基础。自开展农村土地二轮承包以来，经过六年的时间，农民承包积极性不断提高，对推动该镇农业产业化起到了积极作用。该镇土地承包经营情况呈现出以下三个特点： 　　（一）土地规模经营规模小、种植作物单一。 　　首先，土地集约化程度比较低。全镇现有规模经营户数量比较少，30亩以上的经营户仅14户，最大规模也只有75亩，且经营形式没有从根本上摆脱传统农业的经营模式，农业机械化程度相对较低。其次，产业结构仍以传统农业为主。农业结构上仍以传统的粮、棉、油等农产品种植为主，农业产业化程度比较低，农产品加工程度低，基本上还停留在农产品生产的上游，没有形成以农产品生产为核心农副产品加工业，全镇仅有两家较成规模的棉花加工企业。 　　（二）土地流转量逐年萎缩、流转周期变短。 　　一方面，土地流转总量逐年减少。近六年以来，该镇土地流转规模分别是：2005年10000亩以上、2006年8656亩、2007年7118亩、2008年6345亩，2009年6100亩、2010年5838亩。另一方面，土地流转周期变短。土地流转的形式多以短期流转和代耕代种为主，农民对土地的依存度高，仍然把有限的土地视作最后的退路和生存的保障。其三，土地流转程序不规范、问题较多。土地流转不上报、不备案、不签订书面合同的现象比较普遍，口头协议流转较多，全镇924户流转土地，仅36户通过镇财政所鉴证流转合同。 　　（三）农村土地承包纠纷呈现逐年上升趋势。 　　其一，土地承包纠纷数量逐年增加。近5年来，通过该镇农村承包土地矛盾纠纷调解委员会调处土地纠纷日渐上升，分别为：2006年16起，2007年20起，2008年25起，2009年33起，2010年上升为41起。其二，随着国家惠农政策逐年加强和农业收益较快增长，农民种田的热情高涨，弃田让地的农户逐年减少，提前结束土地流转合同的农户越来越多，因此而导致的各类纠纷也逐年增加。如2008年，该新发桥村10组农户要求承包大户刘某将确权后的84亩耕地退还引发的纠纷。该合同是在完善二轮延包以前（2000年）签订的，合同期限为15年，当时由于种田负担重、效益低，很多农户抛荒弃田，刘某主动要求承包，并在承包期内为改造农田设施，提高地力花费了大量人力物力，为此，双方发生了剧烈矛盾，甚至出现了打架伤人、毁坏设施等过激行为。这些纠纷的发生，对提高土地集约化经营、推进农业产业化、维护农村社会稳定产生了不可忽视的影响，本文重点对因土地承包经营引起的纠纷进行了调查研究。 　　二、类型及成因 　　1、土地经营权侵权引发的纠纷。（1）在原出生地取得承包地后，婚嫁到新地或者男到女方落户的，因原出生地收回其承包地而引发的纠纷；（2）死亡后，土地承包经营权是否取消而引发的纠纷；（3）取得承包地后，因升学、入伍提干、工作等原因，户口也迁出（离乡应离土但未离土），土地承包经营权是否保留引发的纠纷；（4）自动放弃承包地进城经商务工人员，但户口仍在原地（离土未离乡），土地承包经营权是否保留引发的纠纷。（5）外出打工将土地转包给他人，因中途收回引发的纠纷。 　　2、土地流转不规范导致的纠纷。由于国家“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。因原农村土地流转手续不完备、不配套、不规范而引发的土地承包纠纷频频发生。一是转包转让型纠纷。如税改前，种田效益不高，一些农户将土地转让给他人承包，其税费也相应地由接受者承担。现在不仅土地税费减免，而且种粮还可以拿到“两补”，原承包户纷纷要求被转让户退还其承包地，被转让户又不愿退