关于农村土地承包经营思考及建议.docVIP

关于农村土地承包经营思考及建议 　　十八届三中全会提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。本文结合宁夏回族自治区灵武市的情况，就农村土地承包经营权纠纷产生的根源、难点进行分析，并提出相关建议。 　　一、农村土地承包纠纷产生的根源 　　灵武市农村土地承包开始于上世纪八十年代初期，第二轮承包采取了顺延的办法。2003年实行农村税费改革后，灵武市取消了农村“三提五统”及农业税，减轻了农民负担，相对增加了农民来自耕地的收入。粮食直补等政策的实施，土地收益得到大幅提高，2013年国家用于耕地的政策性种粮直补亩均收入达到190元左右。农地利益的提升，相应带来土地承包权的纠纷，一些地方出现分亩必争的现象。据统计，灵武市2013年农村土地承包经营发生纠纷23 起，尽管都调处成功，但背后一些深层次问题值得深思。 　　分析灵武市农村土地承包纠纷产生的根源，概括起来主要有： 　　（一）国家惠农政策的相继出台，农业逐渐升温。农民种田不纳粮、不完税，国家还补钱，原来是多种地多纳税，现在变成多种地多补钱。原来由于土地负担较重，很多土地无人种无人管，而如今争田种的多了。农副产品的价格逐渐回升，农业生产所依赖的土地逐渐成为“香饽饽”。 　　（二）土地资源差距大。第一轮承包以来，家庭人口发生了较大变化，大部分地区一直没有调整过土地，人均土地矛盾十分突出。许多原来人口多的家庭现在可以将种不了的土地出租获取收益，而许多家庭原来人口少、后来娶妻生子，但没有口粮田。于是出现了一些农民没有地种，为了维持生机，不得不出门打工或租地耕种。 　　（三）确权界限不清。受利益驱动，农户之间常因为田间林木尤其是经济林木的权属，或对自己庄稼的影响，而产生纠纷。另外，许多田地之间没有天然的界限，在分田到户时人为地埋石为界，在以后的耕种时有的农户会因为多耕一犁地、多种一行庄稼而引发纠纷。 　　（四）土地流转不规范。农村土地流转绝大多数是依照口头协议进行流转的。由于情况容易发生变化，单方毁约的现象屡见不鲜，尤其是有偿流转的，极易造成难兑现，承包农户的合法权益没有得到有效保障。有少数农户签订了流转协议，但因内容不完整、违约责任不明确等原因，难于追究相应法律责任。 　　（五）征地拆迁补偿安置不尽合理。随着城市化进程的推进和新农村建设的加快，农村土地征占逐步增多，特别是城中村、城乡结合部和新型园区的规划建设，因土地补偿费标准、失地安置等容易出现分歧，并引发纠纷和矛盾。 　　二、调处农村土地承包经营权纠纷的难点 　　（一）成因复杂，时间久远。农村土地纠纷有的属于不同历史时期造成的。原来村、组的土地、会计等资料档案基本没有，缺乏相应证据，争议双方各执己见，事实难以查清。现在比较头痛的是自留地的问题，由于自留地没有纳入承包面积和合同书，土地坐落四界，权属等都较模糊，一旦发生纠纷，很难取证和判断。 　　（二）土地增值，寸土不让。随着国家税费政策的调整，各项惠农政策的出台，城市化、工业化等项目向农村扩张，农村土地不断增值。过去的荒山荒地现在也无人愿意让步，村民为了获得更大利益，逐步形成了“寸土必争”的局面。 　　（三）土地特殊，难于执行。土地作为农业生产的载体，具有分散性、敞开式的特点。同时土地作为农民的最基本生产资料，是农民的“命根子”，因此土地纠纷往往是村组不愿调解，法院不愿受理。有些虽然经过调解或裁决输了理，但田照种，形成一纸空文。 　　三、调处农村土地经营承包纠纷的建议 　　（一）健全调处工作机构。依托乡镇财经所组建乡农村土地承包纠纷调处中心，在财经所中抽调专兼职工作人员任主任调处员、调处员和书记员；各村建立相应机构，配备专兼职人员；各自然村公选一名德高望重的同志为土地承包纠纷调处协调信息人员。 　　（二）完善调处工作制度。为了规范调处中心的调处行为，要制定农村土地承包纠纷调处中心工作职责、工作原则、调解制度、调处纪律、调处程序、回访制度、文书档案管理制度等，用制度规范程序，用制度调处矛盾。 　　农村土地承包纠纷调处中心的工作职责主要包括：接受乡镇人民政府的授权，依法调处本辖区的各类土地承包纠纷。负责矛盾排查,受理申请,调查取证,调解处理,信息上报等工作。宣传农村土地承包法律法规及政策。 　　同时，要明确当事人的权利和义务：自主决定接受、不接受或者终止调处。要求亲属调处人员回避。不受压制强迫，表达真实意图，提出合理要求。自愿达成调处协议。如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料。遵守调处规则和秩序。不得扩大纠纷，激化矛盾。自觉履行调处协议。 　　（三）规范调处工作程序。 　　1.申请。发生土地承包纠纷的农户写