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关于农村土地承包经营权流转若干理论与实践问题 　　[摘 要] 本文就加快农村土地承包经营权流转的客观要求,农村土地承包经营权的变与不变,填发科学完善的土地承包经营权证书是一项基础工作,建立农村土地承包经营权流转市场途径的探索,流转过程中一些可能出现的问题进行了若干探讨。?? 　　[关键词] 土地承包;经营权;流转;土地市场 　　 　　近年来,围绕稳定农村土地承包关系,强化对土地承包经营权的物权保护,做好集体土地所有权确权登记颁证工作,稳步开展土地承包经营权登记试点,并建立健全土地承包经营权流转市场等工作,涉及很多的理论与实践问题,本文就此进行一些粗浅的探讨。?? 　　 　　一、加快农村土地承包经营权流转的客观要求?? 　　 　　农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现并逐步扩展,近几年呈加快趋势。据初步统计,到2008年底全国农村土地承包经营权流转面积已超过1亿亩,占家庭承包耕地总面积的8.7%。但全国发展并不平衡,有人归纳为:“各地流转不平衡。一是规模经营搞得好的地方土地流转量大;二是经济比较落后的地方流转量大;三是农户外出劳力多的流转量大;四是经济发展平稳的地方流转量比较小。”?? 　　沿海发达地区与中西部内陆地区发展也有不同。如上海市的农地流转大致经历了二个阶段:一是2005年土地流转管理办法实施前,是农民自行流转为主阶段;二是2005年后,为适应建设现代农业,推进“三个集中”,特别是实施100万亩规模粮田和30万亩规模菜地建设,主要以农民委托村组流转为主,实行“成片流转、集约开发、规模经营”。2008年上海郊区土地流转总面积约134.15万亩,其中以转包流转的面积51.8万亩,出租面积41.1万亩,分别占流转面积的38.6%和30.6%,其次转让38.5万亩,占28.7%,入股2.9万亩,占2.1%。其中主要的流转方式为现代农业园区带动土地流转和新农村建设带动土地。金山区廊下现代农业区中的“金土地绿色农业有限公司”是该园区农户土地流转的中介服务组织。通过这一平台,各村委会已将农户土地成片流转给公司达2万多亩。然后,公司实行对外招标出租土地。目前,已有6家公司入驻园区租赁经营土地,形成了粮食、种子种苗、花卉、乳业、特种水产等一批现代农业企业。农户流转租赁土地后,每年可获得每亩不低于500元的土地租赁费,而且还可以到园区当农业工人,每月工资600-800元,一年也有7000-8000元的收入,深受农民欢迎。?? 　　在四川成都市双流县,农业园区是土地流转的主要模式。农民将手中土地交给村集体经济组织,由村集体经济组织与农业项目公司签订流转协议,农民每年收取相应租金。农民可在农业园区务工或到城里打工获得工资收入。这种模式的关键是要有相应的规模化产业来支撑,先发展农业产业园区,通过园区带动乡村旅游业,进而发展餐馆娱乐业等第三产业。?? 　　2008年宁夏回族自治区全区农村土地承包经营权流转面积为65.6万亩,参与流转的农户8.5万户,分别占家庭承包土地总面积和家庭承包经营农户的5.9%和9.9%,流转面积同比增长92.6%,涉及的农户数同步增长60.8%。同年广西壮族自治区全区农户承包耕地流转面积185.72万亩,比上年增加26.7万亩,增长16.8%,大大超过前5年年均增长6%的速度。?? 　　从总体上看,流转是平稳健康的。但随着流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系多元化,也出现了一些值得关注的问题,迫切需要加强管理和服务,防止农民土地承包权益受到损害,引导土地承包经营权流转平稳健康发展。?? 　　为什么农村土地承包经营权出现加快流转的趋势?主要的原因是: 　　随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立,农村生产力有了较大提高,优化农业资源配置的经济规律客观上要求推进土地承包经营权的合理有效流转,促进农业劳动者、劳动资料、劳动对象、科学技术和社会需求等各个方面重新优化配置资源,实现一家一户的小生产与社会化大生产大市场的有效对接,以适应农业农村经济发展新形势的客观要求。农业产业化的发展使得规模化、集约化、标准化经营越来越重要,客观要求推进农村土地承包经营权进行流转,农业剩余劳动力的流动也要求农村土地承包经营权进行流转,只有进行了有效的流转,才能使农业经营规模持续扩大,发挥出更好的规模效益,也才能更好地在农业中普及新技术、新品种,推广应用机械化信息化,实现农民增加收入,减少农民人口,城乡共同发展。?? 　　为应对这种形势,进入新世纪以来,党中央、国务院出台了一系列的政策措施。2005年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》(下简称《流转管理办法》)中就规定“农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上,遵循平等协商、依