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地方政府吸引FDI环境政策分析 　　摘要　随着世界范围内环境保护强度的不断提升，环境政策成为中国吸引FDI、地方政府吸引FOI时经常使用的工具。地方政府可以通过放松环境管制的标准或增加环境基础设施的投资，从而降低企业污染治理的投入成本，增加对外商投资企业的吸引力。本文构建包含环境政策因素的企业区位选择模型，使用1990～2007年中国省份之间的面板数据，发现除了传统的市场规模、公共设施配套和劳动力成本等影响因素之外，环境政策对FDI的区位选择具有重要的影响，环境管制强度的增加对FDI的区位选择具有显著的负面影响，但是政府加大环境投资则对FDI具有吸引作用。这一研究结果具有重要的政策含义：放松环境管制标准的环境政策能在短期内吸引到外资，但却是以牺牲环境资源为代价的；而增加环境投资在短期和长期都对外资企业产生吸引力，且有利于地区的长远发展。从地区经济可持续发展的视角来看，政府应该通过增加环境投资而不是放松环境管制的环境政策来吸引FDl。 　　关键词　环境管制；环境投资；FDI：环境政策 　　中图分类号F061.3　文献标识码A　文章编号1002-2104(2010)06-6058-06 　　 　　外商直接投资(FDI)作为资本、技术、市场以及管理的集合，在带动产业发展、增加就业等方面具有很强的正溢出效应。如姚树洁等研究发现，FDI占总投资的比例每提高10％，地区国内生产总值将增长1.36％；外商直接投资以每年约0.6％的速度推动国内技术进步。另外，地方政府吸引投资的多少不但影响到本地的经济水平和财富规模，也会直接关系到政府财政收入和政治影响力，因而中国各地方政府都将吸引FDI作为拉动地区经济增长的一项重要政策。然而简单观察FDI在我国各省份之间的分布就会发现其空间差异非常显著，FDI主要流入东部沿海地区，且有学者研究发现，FDI流入对东西部地区的经济增长贡献率也有明显差别：东部发达地区为18.11％，西部落后地区仅为1.15％，东部地区明显高于西部地区。因此，研究FDI区位选择的影响因素，对于理解FDI的地区差异和政府的政策选择具有重要意义。 　　传统产业经济学认为影响FDI区位选择的因素，包括市场规模、劳动力成本的高低、基础设施的完善程度以及地理因素等。然而全球范围内环境保护强度不断上升的趋势，无疑使环境因素成为FDI区位选择中越来越不能忽视的一个重要方面，如何选择环境政策成为地方政府吸引FDI时必须考虑的问题。“污染避难所假说”(PollutionHaven Theory)的观点认为：FDI会倾向于流入环境标准较低的国家或一国中环境管制较低的地区，如Sierra club宣称“随着资本在全球流动的加强，资本会逃离有较高环境标准、劳动标准以及较高税收的国家或地区”。如果这个假设成立，一些国家或地区会采取一些降低企业进入后环境成本的政策以吸引FDI，如降低甚至废弃环境标准或通过增加环境投入等。 　　环境政策对FDI区位选择影响程度的研究兴起于20世纪80年代的美国，主要通过构建外资企业的区位选择模型，研究环境管制强度对FDI区位选择的影响。由于各国经济发展阶段、环境政策和研究主体的不同，研究结果有较大差异。总结而言，实证研究主要有三种不同的结果： 　　(1)环境监管强度的变化会显著影响FDI的区位选择，增加政府的环境投资有利于吸引FDI，提高环境管制强度阻碍FDI的进入。Mani对印度各州FDI区位选择的研究表明，州政府财政总支出中环境治理支出所占的比例对FDI具有显著的正面影响。Gray研究了美国企业水平的数据，发现具有较强环境管制的州新进制造企业较少18]。List采用美国州际面板数据的研究表明：较多的环境管制支出阻碍了FDI的流入，不管是在污染密集型行业还是非污染密集型行业，且在某些州的弹性达到了2％～5％。 　　(2)环境监管强度仅对特定行业和特定规模(主要是高污染企业和小企业)的FDI有一定程度的影响。Xing和Kolstad分析了美国对外投资在主要工业行业的区位分布，发现环境管制较为松弛的其他国家确实吸引着美国的直接投资，但这种吸引力仅限于美国的污染密集型行业，非污染密集型FDI则没有发现同样的结果。Bartik以ConversationFoundation指数(由美国Conversation Foundation构建的包含23个变量的环境监管强度的指标体系，根据各个指标的重要性赋予不同权重，最终给出一个0～63之间的分数，详见：Duerksen CJ.Emrironmental regulation ofindustrialplant sitting：how t0 make it work better，h1，Washington，D.C：The Conservation Foundation；1