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地方政府行为目标对区域经济发展竞争效应探析 　　【摘要】市场经济下，地方政府为了本地区的发展和民众的福利，不可避免地成为竞争主体。地方政府的行为目标不同，基于目标的行为选择不同，导致对区域经济发展产生的竞争效应也不相同。建议从规范地方政府职能、规范政府行为、建立科学的政绩考核制度、建立合作机制、形成新的合作规范制度等方面入手，以降低或是避免地方政府的过度竞争对区域经济发展带来的负效应。 　　【关键词】地方政府；区域经济；行为目标；竞争 　　中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-025-02 　　地方政府竞争也被称为地方政府间的横向竞争，是地方政府在市场经济中基于目标的行为选择。地方政府之间为争夺有限资源，展开竞争，而区域利益，是竞争核心。在资源稀缺的大前提下，各个地区之间受地方利益的驱动，不同地方政府利益主体为了获取各自的地区利益，都必然会为争夺有限的区域发展资源而展开角逐，从而激化区域冲突，形成了相互冲突的竞争关系①。目前我国区域经济发展面临的一个突出问题，就是因为追求辖区利益最大化所造成的市场分割，各自为政的态势，影响区域经济的协调发展。因此，规范地方政府的竞争行为对推动区域经济的良性健康发展十分必要。 　　一、地方政府的行为目标 　　地方政府的行为目标不同，基于目标的行为选择也不同。政府的经济管理职能决定了政府行为取向中的经济性，其行为以最大化辖区利益为主要目标。从我国经济发展的历程来看，政府作为辖区利益的代表，在地方经济发展中起到的作用越来越重要，竞争性也越来越强。 　　地方政府总是在有限的条件下，从各种方案中选择“相对最佳”方案作为最终的决策。地方政府由地方政府官员集体或个人组成，其行为也可以说代表着地方政府的行为。地方政府的决策受到决策参与人所处的社会环境、知识水平、经验、日常惯例及相似情形下其他人的行为选择等因素的影响，并且因为无法轻易的获取决策所需要的全部信息，而无法作出最优决策。在复杂的认知过程影响下，因为时间的不同或者地方政府主体的不同，决策的结果也不???同。地方政府官员总是在这些条件的影响下，从各种方案中选择“相对最佳”方案。 　　选择“相对最佳”方案，是以地方政府的行为目标为起点的。我们可以把中国经济转型期的政府目标分为三个：即地方政府官员个人及集体的利益最大化（目标A）；辖区内居民利益的最大化（目标B）；国家利益的最大化（目标C）。这三个目标既可能相互冲突，也可以相互统一。在这三个目标中，获取利益的主体不同，地方政府官员在追求目标A的利益最大化的同时，很难不与目标B和C发生矛盾，难以均衡兼顾两者的利益。如果地方政府官员个人或集体在保证国家利益实现的同时，又能促进辖区居民利益的最大化，这样会是最理想的状态。三个目标相容性越强，催生出来的整体利益就越大。从理论上讲，在完善的制度条件下，要实现辖区内居民利益最大，就必然要求实现国家整体利益的最大化。然而，现行的制度下，某一个地区福利最大化，可能会要以其他地区或者全国福利减少作为代价的。 　　很明显，地方政府在追求集体利益与辖区居民利益最大化即目标A的过程中，与各个地方政府之间的冲突是难免的，甚至会导致各地为获取更多利益而产生激烈的竞争，这种由于向各地方分权强化地方利益进而促进地方政府竞争的模式为“维护市场的经济联邦制”②。这种注重地方利益和辖区居民利益的行为，就催生了我国地方政府之间的竞争。 　　二、地方政府的行为目标对区域经济发展的竞争效应分析 　　地方政府的行为目标不同，基于目标的行为选择不同，导致对区域经济发展产生的竞争效应也不相同。区域经济指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体，反映了不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。它往往超越了某一地方政府的地域范围，而对地方政府的竞争行为提出更多的合作需求。地方政府行为选择的目标不同，产生的竞争效应也不相同，尤其是在区域经济发展中，其竞争行为及其效应更值得分析。 　　（一）地方政府竞争对区域经济发展的正效应 　　地方政府在追求自身利益最大化的同时，也实现辖区内居民利益的最大化和国家整体利益的最大化，以此为目的进行的竞争会对区域经济发展带来积极影响。 　　地方政府的竞争首先表现在基础设施环境的建设和产业配套环境的竞争。基础环境主要是指航空，高速公路等交通以及电力，天然能源，废物处理厂等资源平台和环境治理等。改善一个地区的基础设施条件，就有利于促进区域间基础设施条件的共同改善。在改善产业配套环境上，地方政府有针对性的为该地区已有的主导产业营造出良好的上下游产业配套体系，从而有利于集聚相关产业和要素，促进当地的经济发展。 　　地方政府的竞争更体现在制度创新方面。制度创新不是泛指制度的任何一种变化