行政执法类电视节目价值与前景.docVIP

行政执法类电视节目价值与前景 　　近年来， 一些聚焦行政执法、以行政执法为内容属性的电视法制节目，在很多电视台陆续开办并越来越受到重视。如南京电视台和南京市交管局合作开办的《老赵说交通》以及和城管局合办的《城管行》，这两个栏目都已经成了南京电视台的名牌栏目。从全国范围来看，行政执法类节目也大多是和城管、交管、质监、工商、消防等职能部门合作，反映某个职能部门行政执法动态。作为近年来电视法制节目在题材上的一个新类型，行政执法类电视节目的功能和意义值得研究。 　　 　　产生的背景 　　行政执法类节目既是电视法制节目内容创新的产物，也是国家法治进程的产物。电视法制节目是深受广大观众喜爱的节目类型，自上世纪80年代中期开创以来，电视法制节目发展迅猛，在中央、省、市三个级别的电视台中几乎是“遍地开花”，节目的收视率和美誉度都很高，能取得这样的成就，离不开内容和形式的不断创新。 　　从内容创新的角度来说，主要体现为节目题材的不断拓宽。起步阶段，大多数法制栏目对题材的定位都是关注典型案件，尤其是刑事案件，强调“以案说法”。此时正是国家“一五”普法（1986年～1990年）刚刚开始，这一时期，民众的法律素养普遍有待提高。电视法制节目在内容选择上，以重大、热点典型案件为内容进行报道，以案件特有的重大性、刺激性来吸引观众，举案说法，可以达到事半功倍的效果。经过10年左右的发展，到了“三五”普法（1996年～2000年）的末期，此时民众的法律意识、法律素养已经有了普遍的提高，大家在遇到纠纷、利益被侵害时，普遍有了依法维权、讨个说法的诉求。这时就必然催生电视法制节目内容创新的第二阶段，即在内容选择上关注民众生活中的纠纷，并提供法律服务。随着电视节目竞争的加剧、观众法律素养的提高以及国家法治进程的推进，到了“五五”普法（2006年～2010年）期间，国家强调全面提升社会法治化管理水平。电视法制节目也必须在内容上继续创新，于是介入行政执法、关注行政权力阳光运行的行政执法类电视节目应运而生，并越来越受到重视。因此，从法制节目的发展历程不难看出，它???节目内容创新上走的是“刑法――民法――行政法”的“先易后难”的轨迹。而从法制节目的内容属性和功能上来看，它遵循的是“教育观众遵守法律――为观众提供法律服务――监督行政权力的运用”这样一个路线。 　　 　　功能与意义 　　1.普及行政法律法规 　　行政执法，就是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。行政执法的依据是行政法，对民众来说，行政法的相关知识的普及，远不如民法、刑法那么深入。即使从法律专业学习的角度来说，较之刑法、民法，行政法也相当琐碎和枯燥。行政执法类电视节目的出现，以电视手段来普及相关行政法的一些知识，具有独特的优势。行政执法类电视节目通过和相关职能部门的合作，就诸如工商管理、质量安全、城管执法、消防安全等内容开设专栏，凭借媒体自身制作电视法制节目的长期积淀与专长，可以很好地用观众喜闻乐见的形式来宣传这些和群众生活密切相关的行政法律法规。而这些行政法规的普及，必然能够提升观众的法律素养，降低行政执法部门的执法难度和成本，提高社会法治化管理水平。 　　2.传播文明执法理念 　　跟民法横向调整平等主体间的权利义务关系不同，行政法调整的是纵向的管理者与被管理者之间的关系。行政权力的透明公开运行，不仅是政府信息公开的重要内容，也是加强执政能力、取信于民的必然要求。法制节目加大对行政执法内容的介入，不仅能促进行政执法部门合法行政、合理行政、程序正当、高效便民，还能加强群众和行政执法部门的相互沟通和理解。因此，在传播执法机关文明执法理念、沟通行政执法部门和群众的关系，拉近彼此的心理距离方面，行政执法类电视节目也具有无可比拟的优势。透过行政执法类电视节目这一扇窗口，观众可以看到行政机关执法的依据、执法的过程、执法的效果，更重要的是执法机关在行政执法中体现出的依法行政、以人为本、执法为民的文明执法理念，以及执法机关敢于将行政执法公开透明、接受民众监督的态度。这不仅有助于培养民众自觉遵守行政法律法规的法律意识，而且有利于化解因行政执法产生的社会矛盾。 　　3.树立执法机关形象 　　行政执法类电视节目对树立行政执法机关的正面形象有很大作用。以南京电视台的两档节目《老赵说交通》和《城管行》为例：《老赵说交通》（后因主持人变更改为《宏琪说交通》）以交管局选派的交警作为主持人，上路纠正各种交通违法现象（刑事案件除外），宣传交通法规，展示交警形象。节目开播近10年来，主持人老赵（后来是王宏琪）幽默、亲切的形象深受观众的喜爱，其影响力不亚于本地当红新闻栏目的主持人。正是通过他，很多观