2007年宁洱6。4级地震灾害中农村民房恢复重建模式研究.docVIP

2007年宁洱6。4级地震灾害中农村民房恢复重建模式研究 　　摘要：基于2007年6月3日云南省宁洱64级地震灾区的实地考察和走访，结合对相关文献和救灾档案资料的综合分析，以宁洱镇民政行政村为典型实例，系统地阐述了该次地震灾害中农村民房恢复重建的模式，初步分析了这种恢复重建模式的关键环节、优势和面临的困难，并提出了一些改进该模式的建议，以期为今后的地震恢复重建工作提供一些借鉴。 　　关键词：宁洱64级地震；农村民房；恢复重建模式；地震灾害 　　中图分类号：P31597文献标识码：A文章编号：1000-0666（2012）02-0268-08 　　0引言 　　2007年6月3日，云南省宁洱县境内发生MS64地震。地震发生4个月后，笔者对地震灾区进行了为期20多天的实地考察和家户访谈，并结合对相关文献和救灾档案资料的综合分析，以宁洱镇民政村为典型实例，系统地阐述了该次地震灾害中农村民房恢复重建的模式。 　　恢复重建工作是地震灾害发生后抗震救灾工作的重要组成部分或阶段，同时也是下一轮防震减灾工作的开始（Carter，1992）。恢复重建工作不仅直接关系到是否可以及时有效地消除地震造成的不良影响，使灾民尽早恢复正常的生产生活，而且还可对未来可能再次发生的地震灾害起到防御作用，因此地震恢复重建工作历来受各级政府和社会各界的高度重视。建设部于1994年11月10日颁布的《建设工程抗御地震灾害管理规定》（人民网，2011）和1997年12月29日通过的《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国中央人民政府门户网，2005）均将震后恢复重建作为重要的一章写入章程，并对震后重建的相关事项作了明确规定；2008年6月4日通过的《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院办公厅，2008）从过渡性安置、调查评估、恢复重建规划、恢复重建实施、资金筹集与政策扶持、监督管理、法律责任等方面做了更为详细的规定。这些法律法规作为指导性方针为震后恢复重建工作构建了可行的法律框架，为震后恢复重建的实施提供了法律依据和保障。 　　但是，与地震监测预报、地震灾害预防和地震灾害紧急救援相比，震后恢复重建领域的学术研究较落后。尽管如此，已有一些学者从不同侧面??角度对这一问题进行了讨论。在国外，Comerio（1998）在研究城市灾后重建时的政策制定时认为政府和保险企业都应该在灾后恢复重建中起更重要的作用；Tamura等（2003）对阪神地震后民众的情绪、经济和居住恢复的情况作了调研，认为地震灾害后灾民居所的毁坏程度直接决定了该户恢复重建的困难程度，因此也影响灾民的灾后情绪等。国内，罗时玮和谢宜庭（1999）以台湾1999年9月21日集集大地震后一个农村小区自发组织的恢复重建为案例，探讨了小区参与重建的模式和机制；王静爱等（2006）提出了用灾后恢复能力指数作为评价区域尺度灾后响应能力的指标，并构建了灾后恢复能力的综合评价模型；邹其嘉等（1997）、于山等（2003）对1976年唐山大地震灾害的恢复重建情况和经验进行了调查和总结；贾燕（2006）通过研究多次地震灾害的恢复重建案例，讨论并分析了我国以往地震灾害恢复重建的若干经验。 　　汶川地震后，许多专家指出震后恢复重建是一个复杂而艰巨的系统工程（徐玖平，卢毅，2008；陈国阶，2008），而且其包含的内容也越来越丰富。徐玖平和卢毅（2008）通过总结国内外12个重大地震震后恢复重建过程中存在的问题，提出了包括灾后重建全过程集成管理和灾后重建保障体系构建两个方面的地震灾后重建综合集成模式，并以汶川地震为例专门讨论了震后重建工程工期的影响因素（徐玖平，孙彩玉，2008）和社区文化重建模式的统筹优选（徐玖平，刘高福，2009）；叶耀先（2008）结合汶川震后的实际情况和唐山地震恢复重建经验系统提出可持续重建理论；幸宇（2011）通过分析都江堰市城镇住房重建过程，总结了该市12种城镇住房重建模式。总体而言，目前自然灾害特别是地震灾害中的恢复重建研究尚缺乏系统性，恢复重建研究的理论和方法论体系的构建需要大量更深层次的具体工作。本文在前人工作的基础上，以宁洱镇民政村为例，对2007年6月3日云南省宁洱县64级地震灾害（简称宁洱64级地震灾害，下同）的农村民房恢复重建的模式进行总结和初步分析，以期为地震灾害恢复重建研究的不断发展提供部分案例分析资料，同时也为今后的地震灾后恢复重建工作，分析总结一些有益的经验。 　　宁洱64级地震震中（23°00′N，101°07′E），震源深度5 km，极震区烈度为Ⅷ度，震中有Ⅸ度破坏点，震区地处思茅—普洱地震带，该地震带是我国乃至世界上都十分少见的中强地震“地震窝”（谢英情等，2007），自1970年以来已发生6级以上地震6次，未来时期该地区再次发生破坏性地震灾害的可能性很大。因此，深