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牧区草场纠纷中难点及对策 　　摘 要：本文分析了牧区草场纠纷形成的背景，以及草场纠纷的形式，在此基础上进一步分析了草场纠纷对金融机构信贷回笼的影响，并提出了相应的对策。 　　关键词：农村牧区；草场纠纷；信贷风险 　　中图分类号：F830文献标识码：B文章编号：1007-4392（2011）01-0077-03 　　 　　一、牧区草场纠纷形成背景 　　牧业旗县草场承包于1995年开始筹备，当时主要筹备内容是锁定牧户户数、牧民人数、牲畜头（只），1997年正式实施草场承包，承包规则是：每户分基础草场5000亩，在5000亩基础上再按户口登记人数平均每人再分草场525亩，再按筹备期统计的牲畜头（只），每只羊再分配草场5亩。如一牧户，户口上登记有父母及孩子三人，拥有牲畜300头（只）羊，那么应分配草场是5000亩+3人*525亩+300头（只）羊*5亩，总计是8075亩。在草场承包初期草场纠纷基本没发生过，草场纠纷主要是从近几年开始的，随着草场资源的退化和畜牧业的发展，草场对牧民的生存和发展都显得日益重要，不论是牧民自己发展牧业还是将草场租赁都是维持牧民生存的根本，也是这种形势下，草场资源成为牧区群众争夺的焦点，对于草场“寸土必争”的观念越来越明显。从而呈现出形式各异的草场纠纷案。导致草场纠纷、上访事件层出不穷，已成为一大社会性难点问题，给社会治安和社会主义新牧区建设都造成严重影响。特别是新巴尔虎左旗属于牧业大旗，草场资源紧缺，草场纠纷案形式多样，严重影响了边境地区的安全稳定和经济发展。 　　二、草场纠纷的形式多样化 　　（一）嘎查草场界限不明，导致相邻嘎查产生纠纷 　　近年，草场资源退化，牲畜头数与草场资源成反比，草场承载力下降，原本不是十分明显的嘎查界线，因嘎查牧民在争议地带圈草库伦形成争议，而且两嘎查各执一词，纠纷极易激化甚至发生冲突。各嘎查领导在参与调解时，也各自偏袒庇护自己一方，对调解工作产生严重影响。如新左旗甘珠尔苏木三队和四队就曾因草场界限不明，牧民在圈草库仑时，多次发生纠纷和冲突，2005年达5次，2006年达9次之多，而全旗范围内类似的纠纷冲突累计达到了74起，所幸没有造成人???伤亡。嘎查领导在处理此事时，各自偏袒本嘎查牧民，给派出所的处理工作带来很大影响和不便。 　　（二）牧民之间由于利益和草场界限划分，引发的冲突 　　1.非农业家庭户和农业家庭户的冲突。由于国家的相关规定，农业户口享有一定补贴和优惠政策，部分嘎查在划分草场时，将部分草场承包给非农家庭户，这就引起了部分农业家庭户的不满和怨言，发生纠纷。再者自国家出台农牧户口补助政策后，部分非农人员贪图国家补助，投机钻营，拉关系，将户口改为农业户口，牧民群众对此感情上不容易接受，因而引发的纠纷多达23起。在发生纠纷时，部分嘎查、苏木领导因在此类事件中涉及到人情和其它因素，处理时对非农家庭户多有偏袒，导致矛盾激化，发生冲突。 　　2.落户时间不长的家庭与坐地户的冲突。新左旗部分嘎查在分配草场时，将落户时间不长的家庭也计入其内（一般都在五年以上），这样就造成了少数牧民的不满。这些牧民自恃在本地居住时间较长，认为落户时间较短的人员侵占了自己的利益，嘎查不应该分配草场给落户时间较短的人员，对分得草场的落户时间不长的家庭持有一种抵触甚至仇视态度，寻找事端，恶意挑衅，这一类案件共发生5起。 　　3.草场出租方与租借方的冲突。部分牧民因自己牲畜数量有限，承包的草场较大，于是私自将自己的草场出租给别的牧民使用，由于合同不合法，加上租金拖欠较为严重，常常会产生纠纷，从而发生冲突，近几年因出租草场纠纷案达到了13起。而此类草场纠纷的根源属于经济纠纷，且由于合同不合法、无公证人，双方各执一词，很难调解好。 　　4.自行圈地建设草库伦，引起相邻牧民的冲突。由于新左旗部分嘎查并未对草场进行划分，牧民群众鉴于别的嘎查已经对草场进行划分，为了占有草场资源，自行圈占草库仑，造成本来已经紧张的草场资源更加紧张。因牧民圈占草场多在自家附近，就导致相邻牧民因圈占的范围产生矛盾，成为冲突的根源，稍有摩擦就会激化。 　　5.因草场资源划分不合理，导致部分嘎查领导与群众产生纠纷。由于草场资源退化，在划分草场时，部分嘎查领导利用手中职权，将好一些的草场分给自己及亲属，引起牧民群众不满，导致群众与嘎查领导之间的对立。 　　（三）部分投资单位与牧民群众的纠纷 　　1.农场与当地牧民之间的矛盾。在新左旗草场纠纷中，比较突出的是农牧矛盾，即农场的建设和拓展与牧民畜牧业发展之间的矛盾，其中以罕达盖阳光农场与农场附近牧民的纠纷最为典型。主要表现为农场拓展时侵占牧民草场资源和牧民的牲畜践踏、食用农场作物，引发牧民和农场间的冲突，仅罕达盖一个苏木类似的冲突就达到了28起。 　　2.大庆采