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促进综合运输发展思路和政策建议 　　 国家“十二五”规划纲要制订了“基本建成综合交通运输体系”目标，进一步明确综合运输作为我国交通运输行业的发展方向。但是，综合运输的发展仍然面临着诸多问题，亟待加以解决。 　　 一、“十二五”是建立综合运输体系的关键时期 　　 交通运输是支撑、促进我国经济社会发展的重要基础设施和前提条件。随着经济社会的快速增长，我国运输需求、尤其是长距离运输需求日益增加，同时面临着运输基础设施拥挤日益加剧及生态环境的严重制约，如何建立高效、环保、节能的运输系统成为一个日益重要和亟待解决的问题。在微观层面，各地交通拥堵状况不断加剧，难以满足物流经济条件下企业即时生产、能动库存等要求。在宏观层面，国家总体物流成本和因安全、环保、节能等问题带来的社会成本居高不下，无法为提高国家整体经济竞争力和实现可持续发展提供保障。 　　 综合运输的实质，就是通过组合不同运输方式的优势以达到有效降低社会成本的目的，而且运输距离越长降低成本的效果就越明显。理论上，任何一种运输方式都可以独立实现位移服务，但针对不同的运输需求，在不同的运输条件下，不同的运输方式有各自的成本优势。发展综合运输，一是可以合理配置不同运输方式，在供给侧形成各种运输方式生产力布局合理、能力相对充足、相互匹配的交通系统；在需求侧，为用户提供可供选择的空间以组合出更多的运输方案。而可供选择的空间越大，用户购买运输服务的成本也就越低。二是能够促进各种运输方式之间有效衔接，降低“接驳”环节的成本。三是通过提高专业化、市场化的服务能力和品质，能够有效集合分散的运输需求，进一步提高运输生产效率，降低单位运输成本，取得规模效益。因此，发展综合运输、建立综合运输体系已成为包括我国在内的世界各国的既定方针和目标。 　　 在我国以往运输能力紧张状况下，对运输资源的配置属于短缺经济条件下的“短板配置”，无暇顾及各种运输方式的比较优势。经过多年改革发展，我国交通运输系统得到了显著优化、完善，从物质、市场和制度方面为综合运输提供了发展基础：??是不同方式运输能力大大增强，交通运输系统总体能力有了明显提高，从根本上改变了以前运输资源“短板配置”的状况，具备了运输能力余度，为统筹考虑不同运输方式技术经济特点和比较优势，合理优化组合运输资源创造了条件。二是市场取向改革不断深化，民航、公路、水运行业实现了政企分开，市场逐步发育，初步形成了有利于发挥市场作用的产业组织格局；铁路行业在合资铁路发展的推动下，不仅降低了市场进入门槛，而且对行业组织产生了重大影响，为利用市场手段配置运输资源、提供一体化服务创造了有利条件。三是联运代理人、综合运输企业出现并持续发展，为发展综合运输提供了微观市场基础。根据国家“十二五”规划纲要，我国“初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系”，“十二五”时期成为我国建立综合运输体系的关键时期。 　　 二、抓住阻碍综合运输发展的主要矛盾 　　 （一）交通系统结构性矛盾突出 　　 我国交通不同运输方式发展不均衡，结构性矛盾突出，主要表现在铁路和内河航道发展滞后。在全国货物运输总周转量中，我国运输市场呈现公路市场占有率上升、铁路水运市场占有率下降的趋势，反映出我国交通系统在规模增长的同时，结构性失衡问题越加严重，使得原本适宜铁路、水运承担的货物长途运输不得不由公路承担。 　　 （二）综合交通枢纽建设滞后 　　 随着我国经济结构的不断调整，各种运输方式之间的协调配合不到位，尤其是在交通枢纽建设发面，各自强调“以我为主”，具有综合功能的运输枢纽建设滞后，造成各种运输方式之间缺乏有效衔接、联接不畅通，无法形成有机整体，既增加了运输的中转、交接费用，也严重影响了各种运输方式优势的充分发挥。 　　 （三）政府管理职能不综合 　　 目前，我国部门分割、区域分割、各自为政的局面还未根本改变。不仅不同运输方式间都寻求自身发展利益的最大化，而且各地区也都从自身利益出发，缺乏有效的协调。运输系统在规划制定、技术标准、发展政策、行业管理等方面缺乏统筹，尤其是铁路行业仍未实现政企分开，不能适应市场经济条件下发展综合运输的需要。如我国铁路部门、公路部门分别规划建设了数十个集装箱中心站（基地），不仅缺乏相互之间以及与港口之间的联系，而且造成了大量浪费。在不同运输方面之间开展跨业经营需要得到多个部门的批准，面临着诸多障碍，严重影响了综合运输市场的建立，进而妨碍了综合运输的发展。 　　 （四）综合运输市场发育迟缓 　　 我国目前虽然拥有众多运输服务企业，但大多仅能完成区段运输、单种方式运输，提供单一方式的运输产品；或者是提供运输代理服务的联运代理人，所开展的综合运输活动大多属于“简单协作式”，专业化、市场化水平较低，而缺少具有足够实力、能够提