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俄罗斯对“东北航道”水域和海峡权利主张及争议 　　[内容提要]随着全球气候变暖，北极地区的冰层逐渐融化，原本冰封的北极东北航道有了商业化通航的可能性，东北航道的使用权能否向国际社会开放成为普遍关注的问题。在东北航道的法律地位问题上，存在较大争议，俄罗斯主张东北航道通过的相关水域为俄罗斯内水，而依据《联合国海洋法公约》，相关水域宜被认定为领海或专属经济区；俄罗斯强调东北航道中的海峡为内海峡，美国则主张其是“用于国际航行的海峡”。本文认为其应为俄罗斯的领峡，包括中国在内的所有外国船舶享有无害通过的权利。 　　[关键词]北极东北航道　内水　领海　用于国际航行的海峡　领峡 　　[作者简介]周洪钧，华东政法大学国际法学院教授、博士生导师；钱月娇，上海对外贸易学院国际法专业硕士研究生 　　一、北极东北航道概述 　　(一)北极航道简介 　　北极航道是经由北冰洋，将大西洋与太平洋连接在一起的海上航道。20世纪前，由于北冰洋较大部分洋面长期被坚冰覆盖，通过北极航道穿行困难重重，因此除了探险家的船只及少量的商船，绝大多数船只选择马六甲海峡、苏伊士运河以及巴拿马运河等传统航道进行航行。但近些年来，因全球气候变暖，北冰洋的海冰日渐融化，北极航道的开通成为必然之势。由于北极航道的开通将大大缩短欧洲、北美以及东北亚间的海上航运距离，会带来巨大的经济效益，因此北极航道日渐成为世界关注的焦点之一。 　　现今，可利用的北极航道主要包括西北航道(Northwest Passage)和东北航道(Northeast Passage)。西北航道是东起巴芬湾，经加拿大北极群岛，沿美国阿拉斯加北部海岸线穿过白令海峡，将大西洋与太平洋相连接的系列航运路线。长期研究北极问题的加拿大学者法瑞德提出西北航道共有七条可行航线，基本得到了国际社会的公认。西北航道大部分航段穿过加拿大北极群岛水域，因此加拿大以西北航道水域属其内水为由对西北航道主张控制权，引起国际社会的争议，特别是美国与加拿大在西北航道问题上争论剧烈。东北航道是西起冰岛，经巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海、楚科奇海到东北亚白令海峡的系列航线。与西北航道类似，东北航道并不是一条固定的航道和传统意义上“线性”的航道，它也由若干不同的航道组成，更多的是一个“海域”(sea area)的概念，船只根据冰情调整线路。东北航道主要有四条常行航线，途径喀拉海峡、维利基茨基海峡等多个海峡。因东北航道大部分航段处于俄罗斯北部沿海，由此俄罗斯以相关水域为其内水为由对过往船只多有限制，他国对此颇有非议。东北航道的争端则当前主要集中在美国与俄罗斯之间。 　　全球气候变暖使得东北航道与西北航道的通航成为可能。联合国政府间气候变化专门委员会在2007年发布的第四次气候变化评估报告中指出，最近100年(1906－2005年)全球年平均温度上升了0.74摄氏度。报告还指出，北极平均温度几乎以两倍于全球平均速率的速度升高，“从1978年以来的卫星资料显示，北极年平均海冰面积已经以每十年2.7％的速率退缩，夏季的海冰退缩率较大，为每十年7.4％”。与此同时，来自美国“国家冰雪数据研究中心”(NSIDC)的必威体育精装版数据也显示，2011年7月17日，北冰洋的海冰面积是756万平方公里，相较1979－2000年的平均面积少了近224万平方公里。另外，海冰在巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海以及巴芬湾等地尤其少，而楚科奇海、白令海峡、巴伦支海、喀拉海以及拉普捷夫海洋这些海表面的海冰的融化时间更是比1979年至2000年的平均时间要早两个星期至两个月。值得注意的是，这些海域都是北极航道特别是东北航道的航行水域。 　　气候变暖带来的海冰融化使得北极航道的开通希望与日俱增，2008年8月29日，卫星图显示西北航道和东北航道第一次同时冰融开通，NSIDC专家塞雷泽形容这是“具有历史意义的事件”，北极航道终于有了商业通航的可能性。而这一可能性很快在2009年夏季变成了现实。2009年7月，德国货船“布鲁格友爱”号和“布鲁格远见”号在韩国装货，然后向北行驶，途经俄罗斯符拉迪沃斯托克港(海参崴)后北上，穿过东北航道，于9月7日顺利抵达俄罗斯西伯利亚扬堡港，整修后顺利抵达鹿特丹。这次具有跨时代意义的航行昭示了东北航道不再只是“传说中的航道”，而是具有作为商业航线的现实可行性。东北航道与西北航道潜在的巨大商业价值也使它们获得了世界的密切关注。 　　(二)东北航道与北方海航道 　　在目前有关北极航道的论著和文章中，常可看到“北方海航道”(Northern Sea Route)的概念，东北航道和北方海航道也经常作为意义相同的两个概念被使用。但东北航道与北方海航道并非等同，北方海航道只可以看做是东北航道的一个组成部分。 　　“北方海航道”概念是由前苏联及俄罗斯政