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水电业发展对甘孜州预算收入影响 　　[摘 要]“十一五”期间,国家电网公司根据规划将在甘孜州电网建设总投资逾56亿。甘孜州进一步认清发展水电的广阔前景,不失时机地推进水电支柱产业建设,对地方经济的发展起到了积极的作用。本文简单介绍一下。 　　[关键词]水电业 发展 甘孜州 预算 　　 　　一、水电业发展在甘孜州的优势和战略地位 　　四川省甘孜州地处长江、黄河源头,长江上游重要的干河、支流雅砻江、大渡河流经州内18个县,流域面积14.61万平方公里,占全州幅员面积的96%,占长江流域面积的8.5%;除此之外尚有大小河流近千条,水能资源理论蕴藏量5,698万千瓦,可开发量3,658万千瓦,约占全省可开发量30%。如大渡河流域开发按照规划共有22级水电站,规划总装机容量为2340万千瓦,其中在甘孜州境内的有7级电站,总装机容量为890万千瓦。制定了“追赶型”、“跨越式”发展目标的甘孜州将水电列为六大支柱产业之一,要实现“水电富州”的战略目标。目前,全州水电装机容量从新中国成立时的500千瓦增加到213万千瓦,增长了4,260倍;小天都220kv和九龙500kv输变电工程成功投运,填补了甘孜州电力外送四川大网的空白;全州已开工在建电站达20余座共约100万千瓦,2020年州内装机容量要达到1000万千瓦的规模。不论是水能资源理论蕴藏量,还是可能开发的水电装机容量,都可以把甘孜州建成“川电外送”的重要基地。 　　二、水电业对预算收入影响分析 　　在实施西部大开发中,把握和遵循用电需求固有规律,抓住我国经济高位运行对电力需求不断增长的良好机遇,“十一五”期间,国家电网公司根据规划将在甘孜州电网建设总投资逾56亿。甘孜州进一步认清发展水电的广阔前景,不失时机地推进水电支柱产业建设,对地方经济的发展起到了积极的作用,地方财政一般预算收入连创新高,2005-2008年连续四年增速高于40%,2008年达到10.64亿元,较上年增长59.98%,,占GDP的比重达11.3%。水电业强力拉动增值税、营业税、所得税三大主体税种,其功不可没。(见表1) 　　除此之外水电业的发展也带动了其他一些相应税种的高速增长,本文列举了部分税种并加以以说明(见表2)。 　　甘孜州水电项目对地方预算收入的推动作用,主要体现在以下???个方面: 　　(一)水电站建设期间对地方预算收入的贡献 　　1、水电站建设期间上缴的税费,增加地方预算收入。随着一些重点水电建设项目的开工,给甘孜州地方税收带来了新的税源,如营业税、城市建设维护税、教育费附加全部交工程所在地地方税务部门;枢纽工程建设所需的水泥、木材以及施工用电、用水等均从当地或周边相关企业采购和运输。 这一方面能够促进这些企业的发展,带动其他行业的发展,另一方面这些货物所交增值税款的25%部分留地方财政,城建税及教育费附加全部留地方。 　　2、征地移民费用主要用于移民的生产、生活设施建设和城镇、企事业单位的搬迁、专业项目复建以及水库库底清理、环保工程建设的支出。同时,这些支出产生的营业税、城建税及教育费附加等全部留地方财政.增强地方经济发展的财力。 　　3、水电设计和监理等劳务收入以及建设单位、建设人员的集团与个人消费能够带动当地第三产业的发展,相应产生的营业税、城建税及教育费附加全部留当地财政。 　　4、水电工程建设期间上交的耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、矿产资源补偿、房产税、城镇土地使用税、印花税等能够增强地方财力。 　　4、水电工程建设能够大幅增加银行、信用社等金融存贷款业务和保险业务,提高金融保险业利润,并使金融保险营业税实现增收;并且增加随着这些资金投入使用和被激活,能够产生巨大的放大效应,从而有力地促进地方经济和社会的发展。 　　5、国家对生态、环境保护的要求越来越高,随着工程开工建设,将大大改善人民的生存环境、提高人民的生活质量,促进可持续发展。 　　(二)水电站建成投产后对地方预算收入的贡献 　　1、水电站建成投产后最直接的效益就是发电环节所交增值税款。增值税在我国税制中占有举足轻重的地位,作为我国第一大流转税,本身就有利于工业向专业化、现代化方向发展,有利于财政稳定。从2008年起甘孜州所交纳增值税上缴中央财政75%部分以税收返还形式全额返还州级财政,水电站的建成投产将为本县乃至全州经济社会发展起到极大的促进作用。如2009年康定县仁宗海水电站正式并入四川电网进入商业运行,按每年8亿度上网电量、电价0.288元/度计算,每年可向国家和地方缴纳增值税3,348万元。2008年甘孜州全部增值税为4.4亿元,以电力生产和供应为主的行业实现增值税2.29亿元,占到了全部增值税的一半以上。 　　2、水电站建成投产后另一个最直接的效益就是电力企业上交企业所得税,其中