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施工企业实行全面预算管理探讨 　　摘要:全面预算管理是实现企业战略规划和经营目标的内部管理活动，同时是一项全员参与、全方位管理、全过程控制的综合性系统管理活动。其主要通过对企业的决策目标及资源配置加以量化，并控制企业的整个经营活动协调运转，全面提升企业的管理水平，从而降低企业经营风险，实现企业的战略规划和经营目标。 　　关键词:施工企业全面预算管理探讨 　　 　　一、全面预算的涵义、特征及作用 　　全面预算是企业根据战略规划、经营目标和资源状况，运用系统方法编制的企业整体经营、资本、财务等一系列业务管理标准和行动计划。 　　全面预算是一种管理工具，也是一套系统的管理方法。全面预算通过合理分配企业人、财、物等资源协助企业实现既定的战略目标，并与相应的绩效管理配合以监控企业目标的实施进度，控制费用支出，并预测资金需求和利润。全面预算以战略规划和经营目标为导向，以业务活动环节及部门为依托，以人、财、物等资源要素为基础，与管理控制相衔接。 　　全面预算是对企业未来的系统规划，对企业的长远发展具有直接的作用：用于落实企业长期战略目标规划；用于明确业务环节和部门的目标；用于协调、控制业务环节和部门的业务；用于考核业务环节和部门的业绩。 　　二、施工企业全面预算管理的必要性 　　施工企业与其他行业相比,，其生产经营活动具有许多显著特点，主要体现在以每一个工程项目为生产经营单位，施工生产的流动性强、点多面广、建设周期长、资金投入大、成本控制困难等特点，且受国家宏观调控、经济环境变化以及利率波动等因素的影响较大。因此，施工企业施行全面预算管理，不仅是建立现代企业管理制度的需要，同时还是合理节税和不断提高技术水平、创新能力的需要。通过树立全员理财的观念，加强对成本的控制和资金的管理，引导各项经济活动按预定轨道运行，促进各部门的经济活动协调一致，不仅有利于企业资源的有效配置和量化管理，分析和控制项目经营风险和财务风险，同时通过预算管理，把握市场动向，不断提升施工企业的战备管理能力，增强企业的市场竞争能???。 　　三、施工企业全面预算管理的主要环节 　　(一)建立健全全面预算管理的组织机构 　　施工企业全面预算管理的组织机构应包括市场开发部、工程技术部、质量安全部、经营管理部、财务部、人力资源部、设备物资部等相关部门，一般分为预算委员会和预算管理常设机构两个层次。预算委员会是预算管理的决策机构，主要负责拟订企业预算编制与管理的原则和目标；审议企业预算方案和调整方案；协调解决企业全面预算编制和执行中的重大问题；根据预算执行结果提出考核和奖惩意见。预算管理常设机构主要负责组织企业全面预算的编制、审核、汇总工作；组织下达预算、监督企业预算执行情况；制订企业预算调整方案；协调解决企业预算编制和执行中的有关问题；分析和考核企业内部各业务部门及所属单位的预算完成情况。 　　(二)合理编制预算 　　编制全面预算是实行全面预算管理的首要环节，是全面预算执行、监控和考核的出发点，预算编制的质量直接影响预算实施的效果。全面预算的编制应符合整体战略的要求，充分考虑科学性、合理性和前瞻性。施工企业在全面预算的编制过程中，需要分析研究企业内部和外部的各种情况和因素，通常情况下，编制全面预算前需要认真研究和分析宏观经济周期、企业所处的发展阶段、企业战略规划、企业经营目标、企业资源状况等问题，且全面预算的编制一般遵循“自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行，应采取上下结合、横向协调的方式，体现出分权与集权的统一。 　　(1)首先由企业总部根据总体发展规划、战备目标及建筑市场的实际情况提出预算编制的总体思想和要求，并对预算编制作出具体部署。 　　(2)由各二级分公司或施工项目结合自身情况编制预算草案。预算编制前应全面收集相关资料，比如建设项目的材料价格、劳动力价格、设备维修、燃料消耗、税费支出等，然后综合考虑政策风险、物价风险、建筑市场和劳动力市场的变动风险等。以预计合同总收入、总成本和目标利润为切入点，以现金流量预算为核心，以成本预算为重点，对自己未来一年的产值、利润、成本、费用、固定资产投资、材料采购、现金流等进行预测。 　　编制预算时可采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等编制方法，不同的预算编制方法适应不同的情况。如：管理费用预算控制宜采用零基预算的做法；人工费、材料费、机械费、其他直接费及间接费用可采用弹性预算；收入、利润预算可采用概率预算方法编制。施工企业一般采取定期预算的编制方法，主要是能使预算年度与会计年度相吻合，便于考核和评价预算的执行结果。 　　(3)由企业预算委员会及预算管理常设机构结合实际情况对各级预算执行单位的预算目标进行进行审核、汇总和综合平衡并提出调整意见，经董事会会议或总经