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政府长效政策机制是缩小城乡居民收入差距重要途径 　　摘要：改革开放以来，我国经济建设和社会发展取得举世瞩目的成就，城乡居民收入的总体水平有大幅度提高。但是，在经济快速发展的同时，收入分配领域中存在的问题也逐渐凸显出来，特别是城乡居民收入差距拉大，引起人们广泛关注。当前我国已初步具备了通过政府的能力调节城乡居民收入差距的条件。因此，我国政府必须建立起调节城乡居民收入差距的长效政策机制，发挥财政政策、税收政策、教育政策、社会保障政策的功能，合理调节城乡居民收入分配。 　　关键词：政府　城乡居民　收入差距　政策　农民　农村　农业 　　 　　城乡居民收入差距在世界各国工业化过程中长期存在是不争的事实，只要存在工业和农业两大产业部门，其收入就一定存在差距，欧美、东亚国家都是如此。我国现阶段城乡间的收入差距已经成了社会稳定的隐患，必须予以重视并加以解决。因此，通过政府的努力来平抑城乡居民收入差距，应当成为我国政府的明智选择。 　　党的十六大提出了“统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这个重犬战略决策是党针对我国长期以来形成的城乡二元经济社会结构阻碍城乡经济社会协调发展。削弱了农业、伤害了农民这一深刻教训提出来的，是缩小城乡居民收入差距的重大战略决策。统筹城乡发展的战略为解决我国城乡居民收入差距提供了总政策，要实现发展好农村经济，建设好农民家园，让农民过上宽裕生活的目标。应该由诸多具体的政策来保障。 　　 　　一、加大对农业、农村的财政转移力度 　　 　　在市场经济条件下。农业的弱质性和它在国民经济中的重要地位客观上要求国家财政加大对农业的投资力度，支持那些投资大、周期长、风险高、外在效益显著的项目，以弥补市场机制在资源配置中的缺陷，增强农业的竞争力。国外发达国家和发展中国家的经验证明，支持与保护农业，政府除了给农业生产者和农产品市场以良好宽松的环境政策外，重要的是给予农业财政资金的支持。纵观世界各国持久的财政投入，使其农业的发展保持在适合的水平和规模上。是许多国家长期共同的目标。 　　我国的国情也决定了政府始终是农业投入的重要渠道，而财政对农业的支出则是政府支农的重要手段。政府应采取有效措施。坚持对农业的“多予、少取、放活”的方针，逐步提高财政支农支出的比重。财政预算要优先保证农业支出，并适当安排一些中短期支农专款。中央政府要尽快完善国家宏观调控手段和政策措施，规范和引导地方财政的支农行为。对于国家财政支农资金的投资重点应有所侧重，针对我国的国情和农业生产实际状况，农业财政的投资方向应是支持农田水利、交通、通信、农村电网、农业生态环境、国土整治等农业基础设施建设以及农业技术的推广。这些项目是风险大、投资经济效益低，但却对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目，是其他农业投资主体所难以承担的。 　　此外，国家应改变其在农村公共物品提供上长期缺位的局面，义不容辞地承担起投资主体的角色，建立中央、省、市、县“四位一体”的农村公共产品的供给格局。加大对农村公共物品的投资，解决农村地区教育、医疗、社会保障、自来水、通讯、广播电视等问题，尽可能提供城乡一体化公共产品，改善农村居民的生活条件，使农村居民享受平等韵国民待遇。 　　 　　二、统―城乡税制体系，强化税收调节，切实减轻农民负担 　　 　　在以市场经济为主配置社会资源的国家中，税收杠杆的作用极其重要，诸如美国、西欧等发达国家的实践证明，税收杠杆作用发挥得好，会很好地调节收入差距，限制贫富差距的进一步扩大。在初次分配当中，国家应该遵循市场经济原则，鼓励人们合法追求高收入，但在税收杠杆的使用过程中，则应缩小高收入者与低收入者之间差距。目前我国税收体系还不完善，税收调节收入分配的功能还投有完全体现，因此要完善税收制度，加大税收调节力度。充分发挥税收杠杆在缩小高收入者与低收入者之间差距的作用。 　　近几年全国各省相继宣布取消农业税。这在一定程度上减轻了农民的负担，但是这并不意味着农民从此不再纳税了，国家不再对农村征税了。取消农业税只是取消了针对农民的歧视性税收制度，还农民无差别的国民待遇。无差别的国民待遇意味着农村居民要像城市居民一样承担公共物品的供给成本，作为国家的公民，农民仍承担着纳税的义务。取消农业税以后，农民仍然存在着一部分流转税、所得税的负担。党的十六大提出了“统筹城乡经济发展”的战略部署，十六届三中全会又提出了“创造条件，逐步统一城乡税制”的新思路。因此。建立统一的税制是我国发展战略的要求，是统一的市场经济发展的需要。在取消农业税的基础上，坚决取缔各种不合理的收费，取消乡镇政府直接向农民收费的权力，规范政府收入体系。建立以土地使用税、增值税和所得税为主的农村税收体系，并将其纳入城乡统一的税制体系之