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政府采购功能规范分析 　　[摘要] 随着我国政府采购的绝对量和相对量的不断扩大，其中观和宏观政策功能日渐凸显，本文从财政、宏观政策、社会等多层次、多角度地全面剖析了政府采购的功能，属规范分析。 　　[关键词] 政府采购 政策功能 道德风险 　　 　　我国政府采购的规模和范围在不断扩大，2001年全国政府采购规模为640亿元，2002年突破1000亿元，2003年达到1500亿元，2004年又突破2000亿元，2005年达到2500亿元，财政部预计2006年的政府采购总额将突破3000亿元，基本上每年以500亿元的规模递增。政府采购数量占GDP的比重也逐年增加，达到一定规模后，其宏观政策功能将更有效地发挥出来。政府采购的功能可以从不同的角度和不同的层次进行全方位地剖析。 　　 　　一、财政功能 　　 　　政府采购属于财政支出中的购买性支出，由于采购数量庞大，因而对资金的节约及财政体制的完善贡献最为突出。 　　1.利于提高资金使用效益，实现货币价值的最大化 　　政府采购的经济性是首先被关注的，政府统一、集中的规模采购降低了采购成本，节约了财政资金，提高了资金使用效益。一般认为政府采购效益直观地表现为实际采购价与预算价或市场平均价相比的节支率。采用公开投标、招标方式可以在众多供应商中选择价格最低、质量最好的商品或服务，达到节约资金，实现货币价值最大化的目标，从而取得规模经济效应。在未实行政府集中采购制度以前，由于采购支出零星、分散，采购的数量规模难以对市场价格造成有利影响，采购单位只是一个市场价格的接受者，加之各个预算单位的采购资金，缺乏有效的财政监督，造成资金使用效益低下、浪费严重的现象。实行集中统一的政府采购后，采购单位的市场地位发生了变化，由分散采购中的竞争性购买者转化为相对垄断的购买者。政府采购对市场价格的影响越来越大，因此有可能以相对较低的价格购买商品。 　　2.实行政府采购能够推进财政体制改革 　　首先，可以改变我国以往重收入、轻支出的财政管理体制。以往我国无论是体制改革，还是解决财政困难，缓解财政收支矛盾，实现财政收支平衡方面，所关注的重点都放在收入的???织上，忽视财政支出的管理，造成支出管理改革的相对滞后，支出控制和约束力不强。特别是政府购买方面，各自为购，盲目、分散尤为严重。其次，能够强化预算的法律约束力，改变以往预算约束软化的现象。再有，过去财政管理一直重视预算内资金、轻视预算外资金，在管理预算外资金方面存在着法律不健全、改革阻力大等问题，造成浪费和腐败现象的滋生。在政府购买不断扩大和完善的同时，会促进我国现行的财政体制改革向市场经济要求的方向发展。 　　 　　二、宏观政策功能 　　 　　上世纪90年代，当我国开始试点政府采购制度时，政府采购的政策功能就一直受到学术界和政府的重视。2003年正式实施的《政府采购法》，首次将政府采购的政策功能以立法形式明确下来，成为“政府采购的政策功能的里程碑”。《政府采购法》用了两个条款来规定，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展”、“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。数量庞大、运作规范的政府采购确实具有宏观政策功能，而且能够取得多方面的政策效果。 　　1.实现全社会供求总量平衡 　　社会总需求由???部分构成：居民消费需求（C）；企业投资需求（I）；政府购买（G）；净出口（NX）。其中由于政府采购的数量、品种和频率，影响着财政支出的总量和结构。总需求不足时，政府可以减税和扩大支出，提前进行政府购买或加大购买量，进而增加居民的消费和促进企业扩大投资，提高社会总需求水平；反之，当总需求膨胀时，政府可以缩减其支出规模，压缩或推迟政府购买性支出，减少社会总需求，抑制商品和劳务的供给，以实现经济的正常运行。政府的购买性支出政策作为一项相机抉择的财政措施，具有较强的调控宏观经济的作用。 　　2.优化经济结构 　　结构优化包括两个方面的含义，一是产业结构，二是地区结构。首先，政府采购可以调节产业、产品结构，促使产业、产品结构优化，实现各产业的协调、均衡发展。在市场经济条件下，整个社会的产业结构和产品结构大多是由生产厂商根据市场需求信号组织生产、经营行为所形成的。政府可以通过调整采购结构，达到调整产业结构的目的，对政府控制的产业，政府可以减少对这些产业的产品的采购；对那些政府根据合理的产业政策和技术经济政策认为需要给予一定扶持的新兴产业或技术项目，政府可以考虑适当提高该类产品的购买。政府购买资金的流向，可以产生一种示范效应，引导社会资本的投资方向，最终能实现产业结构的优化升级，提高经济效益。其次，对于地区结构的调整也类似，政府采购可以倾向于落后地区、少数民族地区，对该