政府采购“淮安方案”.docVIP

政府采购“淮安方案” 　　政府采购领域的“潜规则”，该怎么防治，该怎样改善，是令操作者非常头痛的一件事。 　　记者拨通了江苏淮安市政府采购中心孙建英主任的电话，电话那头传来了孙主任热情洋溢的话语：“一谈到政府采购，人们第一个反应就是这里面有猫腻，其实这种情况在以前是很难避免，但做出内部结构调整后，这是可以防止的。” 　　 　　问题一：采购中的腐败问题 　　 　　?解决方案：分段式采购 　　以前，大部分政府采购中心按采购项目类别和采购方式设置内部机构，实行项目负责人制，由项目负责人负责接受计划、确定方式、编制文件、发布信息、组织开评标、见证合同、归档资料等采购全过程。内部监督和制约机制较为薄弱，存在一、两个人负责整个采购项目的情况，很容易给不法供应商进行商业贿赂提供便利条件，让腐败现象有了滋生的温床。 　　针对这种现象，淮安市政府采购中心从改革内部组织架构入手，实行政府采购流程再造，按采购工作流程调整内设机构，将原来的采购一科、采购二科、工程科、综合科、办公室等五个科室调整设置为计划科、文本科、评审科、合同科和综合科等五个科室，这样将采购过程分由不同科室管理，各道采购程序既相互独立又环环相扣，通过分权制约和组织控制，有效防止了以往采购项目一、两个人说了算的现象发生。淮安市政府采购中心这种组织架构的改革，实现了真正意义上的科学合理的“分段式采购”。 　　孙建英具体介绍道，计划科是要根据计划打包立项，确定采购方式，是要公开招标还是邀请招标；是竞争性谈判还是询价等等。并根据项目发布信息。文本科是专门要编制采购文本，如果供应商提出质疑要去答复，并且组织专家论证。评审科负责发放中标通知书。合同科要负责整个采购活动的合同审核。最后还有综合科，他们要负责每个开评标时保证金的缴纳工作和采购活动的档案管理。 　　 　　问题二：合同容易出漏洞 　　 　　?解决方案：三级复核 　　以前，在项目负责人制的情况下，中标单位签合同时，如果采购人和供应商达成某种协定，他们就容易钻合同的漏洞。孙主任举例说，比如某个项目中了100万，到签合同时，采购员和供应商就签成了110万或120万。或者是，签订的金额没变，但是合同里面的条款变更了。在招投标的信息发布时没有项目预付款这一项，可到签合同时就有了预付款。那么如果别的供应商知道有预付款这回事的话，人家也许出的报价更低呢。 　　在这个项目只有一两个人说了算的时候，这种猫腻肯定会有的。孙主任说，现在不同了，就算一个科室也要有“三级复核”。这些都要有制度约束的，如果出现合同和采购文件不一样，那都需要处理的。每个文件出来要经过一级一级的汇报，从经办人到科长，再到分管主任最后到主任，每层都要审查。 　　政府采购透明度高的一个体现也就是在于它的分权制约，孙主任笑着说：“这一个标下来，供应商不可能把所有的部门，所有的人都串通起来吧!” 　　 　　问题三：传统方式费时费力 　　 　　?解决方案：打造电子化平台 　　原来公开的信息只有采购公告，里面具体的细则都没有写明。评标办法及评分标准也是粗线条的。网上公布出来采购公告，供应商需要到采购中心购买采购文件。这样就耗费了投标人的投标时间和投标成本。 　　根据这种情况，淮安市政府采购中心打造了含一个网站、四大平台、两个报价子系统在内的集申报、审核、审批、采购、合同见证及付款为一体的信息化电子平台。 　　针对部分协议供货产品价格“虚高”、采购人搭车购物现象，以及数量小的项目协议供货价格竞争不充分等问题，淮安政府采购中心开发了一套协议供货电子反拍系统及采购人平台，对部分协议供货产品实行电子反拍。即采购人通过采购人平台提供采购需求，经采购中心核对无误后上网公示，供应商通过登录协议供货系统，在规定时间内多轮报价，最终系统自动确定最低报价供应商为成交人。该系统的开发应用既遏制了因采购人搭车购物、或供货商串通报价导致的采购价格虚高问题，还进一步提高了工作效率。 　　另外，充分利用现代化的科技手段来解决问题。比如原来采取手工抽取专家评委，现在开始启用智能化评委抽取系统，由电脑随机抽取，语音电话自动通知(语音通知内容不涉及评审项目的名称)、评委短信回复确认、现场密封打印评委名册。采购中心工作人员在投标截止后领取密封的评委名册，并在评审现场当众拆封，现场核对评委身份。 　　在公开信息方面，不仅有采购公告，而且还包括采购需求、变更通知、采购结果、专家论证意见、方式选用理由等，供应商通过网络可以获得全部采购信息。将采购文件上网公示，并供供应商随时免费下载，不但节约了投标人的时间和成本，而且可以接受广大供应商的监督。 　　 　　“淮安方案”剖析 　　 　　把问题一个一个剖开，分析，然后找出解决问题的办法。淮安市的政府采购中心做了一个个改革模式的尝试。不