政府融资平台“近视”.docVIP

政府融资平台“近视” 　　政府创新是中国经济增长的必不可少的驱动力。如果说“每个人乃至每个集团想要得到的比他们所应得的多,而他们要求得到的又比他们想要得到的多”的话,政府融资平台堪称这方面的杰作之一。所谓政府融资平台,是指地方政府以划拨土地、股权、规费、国债等资产,辅之以财政补贴和地方政府担保为手段,主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源,而设立的资产和现金流均可达融资标准的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等法人机构,以便为地方政府的市政建设、公用事业、公共基础设施开发等项目筹集资金。我们知道,大型国有企业可以通过发行股票和债券进行融资,一般企业可以进行贷款融资,但按照我国现有法规和政策,地方政府不能发行债券和直接贷款进行融资。始于1998年财政刺激下的政府融资平台创新,就可以使地方政府做到像企业一样融资,完全实现了匈牙利经济学家科尔奈所说的“国营企业软预算约束条件”,解决了地方政府的财政资金受到限制的问题。地方政府融资平台公司提供的贷款,是目前政府贷款的主要表现形式。这些政府融资平台最初以基础设施项目和财政出具的还款承诺,向国家开发银行贷款。随着商业银行的介入,银行风险剧增,国家的监管部门在2006年暂停向政府融资平台的贷款。 　　当重庆市在融资平台的规范管理方面取得重要进展时,全国的融资平台业务又重新开始火爆起来,并从2008年开始从省级政府的融资平台逐渐向市级、县级甚至乡镇级的融资平台扩散。为了配合2008年11月国务院提出的4万亿元的经济刺激计划,中国人民银行和银监会在2009 年3 月联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》,提出“鼓励地方政府通过增加地方财政贴息、完善信贷奖补机制、设立合规的政府投融资平台等多种方式,吸引和激励银行业金融机构加大对中央投资项目的信贷支持力度。支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资工具,拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。有了中央银行的支持,地方政府就可以名正言顺地进行融资平台的贷款了。尽管2009年中央政府的经济???激计划只投资了1.9万亿元,但是,地方政府在激烈的政绩竞争中贷款和投资的胃口越来越大。 　　从2008年底以来,地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势。2009年8月,全国共有3000家以上的各级政府投融资平台,其中70%以上为县区级平台公司;到2009年底,全国各级政府融资平台8221家,县级单位有4907家。全国各级地方政府的投融资平台贷款余额则迅速从2008年初的1万多亿元增加到2008年底的4.33万亿元、2009年中期的5万亿元以上和2009年底的7.38万亿元。在工商银行、建设银行、中国银行和交通银行2009年的18.9万亿元贷款余额中,与政府融资平台直接相关的水利环境及公共设施业贷款规模约为3.8万亿元,部分和政府融资平台相关的交通运输物流、电力燃气水务等公用事业的贷款余额为8.8万亿元。在融资平台贷款中,项目贷款余额近5万亿元,占全部融资平台贷款比例的80%以上。据中金公司测算,如果不加以限制的话,融资平台贷款余额将进一步上升,2011年达到9.8万亿元;之后逐步回落,2014年为4.9万亿元,接近于2008年底的水平。如此庞大规模的贷款在如此短的时期内是如此激增,可以说是前所未闻的,对银行系统是一个巨大的考验,对地方政府的信用也将是一个巨大的考验,对中国的经济稳定性也是一个巨大的考验。 　　毫无疑问,地方政府借助于融资平台获得的巨额资金,扩大了内需,推动了地方经济发展,实现了国家的短期经济增长目标,使中国经济成功地在全球金融危机中安全着陆。在一定程度上,这些借助于融资平台贷款建设的项目,也改善了各地方的民生和城市的市容环境。天津市在2008-2012年的五年规划中,确立了廉租房、经济租赁房、经济适用房和限价商品房的四项住房保障制度,计划新建保障性住房38万套、新增租房补贴家庭7万户;到2010年底实现对57万户中低收入家庭提供住房保障。为此,天津市政府在2008-2009年通过划拨土地、免收土地收益、减免市政基础设施配套费和行政事业收费、直接投入廉租房建设资本金等方式共投入114.8亿元,新建保障性住房19.6万套、发放租房补贴6.7万户。为了解决融资渠道问题和加强融资平台管理,天津市2009年再将155家公司整合重组为86家融资平台公司。2009年4月,天津市组建了保障性住房建设投资公司,与15家银行签订了200亿元的保障性安居工程贷款合同,可投资拆迁157万平方米、4万户的危陋房屋。2009年6月,天津市国土房管局与天房集团等单位成立保障性住房投资基金,进行房屋拆迁改造工程。天津市外环线以内有88个城中村,市内五区的22个村已经纳入