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政府投资领域研究比较与借鉴 　　摘要：政府投资作为以国家为主体的一种集中性投资，是社会总投资的重要组成部分，是经济发展的重要推动力量。随着经济的发展和投资体制的深化改革，现代市场经济条件下政府投资领域的研究，有着很深刻的意义。本文通过比较与借鉴美、德、日等发达国家政府投资领域及特点、经验，提出了市场经济条件下我国政府投资领域的选择。 　　关键词：政府投资；投资领域；比较借鉴 　　中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）0４-0039-04 　　 　　政府投资是以国家为主体的投资活动，是国家运用积累基金的重要形式。政府投资是克服市场在资源配置中所存在的某些失灵表现的必要手段，是进行宏观调控、优化资源配置、促进经济持续协调发展的重要手段。我国正处于社会主义市场经济初级阶段，是一个向市场经济转轨的国家，研究外国政府投资领域及特点，对于加强和完善我国政府投资，实现政府职能转变，促进经济社会全面、持续、协调发展，保证政府投资的健康运行有着重要的意义。 　　 　　一、发达国家政府投资领域及特点 　　 　　美国、德国、日本等国家在发展过程中，在政府投资范围方面各有特色，并且都积累了许多经验，研究其政府投资范围及特点，对我国有一定的借鉴意义。 　　（一）美国政府投资范围及特点 　　美国政府实行的是联邦制，在政府投资方面，联邦政府与州和地方政府间是纵向关系。美国联邦政府投资仅占国内政府总投资的小部分，而州和地方政府才是美国政府投资的主角，是公共基础设施投资的主要承担者，为高速公路、医院等基础设施和公共事业建设提供了大量的投资。如表1所示，2005年联邦政府投资仅占国内总投资的24%，而州和地方政府则占到76%。并且，美国联邦政府投资的比例，呈现出螺旋下降的趋势。联邦政府在环保、军事、国防等方面提供主要投资，同时对于投资量大、风险较高的研究开发类投资极为重视，给予了积极支持。上世纪50－70年代，全国的研发投资资金有一半以上来自联邦政府，到70年代以后，产业才开始慢慢占据主导地位。不过，即使是现在，全国的研发资金中，???邦政府也仍然贡献了近3成。如果看看对国民经济长远发展很重要，而私人投资动力相对不足的学术研究发展经费来源，我们会发现，联邦政府仍然是主要的投资者，上世纪70年代以来，联邦政府投资基本上始终保持在该类投资总额的60％以上。 　　 　　美国政府对存在外溢效应的教育投资也十分重视，美国教育实行联邦、州、地方(学区)三级管理，各级行政拥有各自管理权限，中小学教育的管理权主要在学区，作为地方自治的一种形式，学区对本辖区内学校负全部责任。以税收为主要来源的教育拨款也来自三级权力机关。随着近一二十年教育拨款集中化倾向的发展，州政府承担的财政负担比重不断增加，州和地方政府的财政支出中教育支出占1/3以上，联邦政府教育支出在全部政府教育支出中所占的比例基本上都在10％以下。 　　（二）德国政府投资范围及特点 　　德国政府分为德国联邦政府、州和市镇三级。政府投资的领域包括国防、文卫科教、基础设施建设项目等。德国财政投资主要用于公共基础设施的投资。公共基础设施的主要项目为：公共交通系统、铁路、水道、港口和机场；市镇公用服务事业，城市的医院、供水电气系统、垃圾处理系统等。此类建设需要巨额资金，虽然部分的向私人资本和外国资本开放了基础设施建设市场，但主要部分仍然由政府投资来承担，政府必须注入大量的资金。在资本项目的投资中，实物投资为主要部分，大约为50%左右。实物投资的主要内容是建筑投资，如兴建地方医院等。实物投资的主要投资者是市镇地方政府。 　　同时，德国政府还采取了投资补助的方式，如对中小企业补贴，对农业、能源、住宅等的补贴。 　　（三）日本政府投资范围及特点 　　政府投资在日本经济从统治经济体制转换到市场经济体制与国民经济恢复和崛起的过程中发挥了极其重要的作用。从日本政府投资的发展历程来看，不同时期，政府投资领域的重点是不相同的：早期着重于刺激民间投资，促进和刺激经济发展；高速增长时期，着重对基础设施和基础产业的倾斜，优化产业结构；近年来，日本政府着手解决发展中的不均衡问题，公共投资的重点逐步由产业基础设施领域转向与生活环境相关的基础设施领域。政府投资的运作主要转向对住宅、道路、通讯、地方开发等方面。 　　 　　二、美、德、日等发达国家政府投资特点比较分析 　　 　　由于社会经济制度和经济发展阶段的差异，各国政府在投资领域和投资比重上存在着一定的差异。但是，纵观美、德、日三国政府投资领域，又都具有一定的相同点。 　　（一）公共性与基础性。为了弥补市场失灵，以及克服民间投资的局限性，政府投资的着眼点都在于为全体居民和各类经济(市场)主体的生产、生活需要提供必要的社