政府管债“义乌模式”.docVIP

政府管债“义乌模式” 　　若要“化债”必先“管债”，如何加强债务管理，确保收支平衡，防范财政风险？地方政府融资今后的路又在何方？近年来，浙江省义乌市依照“兴商建市”的战略，走出了一条富有自身特色的区域发展之路。然而在城乡面貌发生翻天覆地变化的同时，义乌市政府性债务却没有爆发式增长，做到适度、有为、可控，甚至被国务院政策研究室的专家誉为“创造了地方债务管理的‘义乌模式’”。 　　 　　财政打造“三个子” 　　按照“试点先行、循序渐进、大胆推进”的原则，义乌市财政提出了“三个子”，即“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子，财政监督全过程”的公共财政资金运行新机制，政府性债务全部纳入财政统筹管理，做到了“家底清、收支明”。 　　“收入一个笼子”指全面实行预算内、外收入统管。首先强化预算单位银行账户控制。通过实行严格的账户清理和逐步扩大非税收入代收银行范围等措施，一个单位只保留一个支出账户，支出户只能接受市财政拨入的财政性拨款。其次规范非税收入征收，成立票据结报中心，对非税收入实施动态监控和统管，率先建立单位开交缴通知、银行开票兼收款、资金直接进入财政专户的非税收入管理模式。第三是落实对土地出让保证金等往来款集中统一管理和退付，有效杜绝往来款管理漏洞。最后是对国有资产处置收入、国有资本经营收益和债务收入等实施全额纳入财政预算管理。 　　“预算一个盘子”指所有支出预算以综合财政收入预算为基础，结合单位资金需求综合编审，实现部门支出与收入彻底脱钩，全面实行综合财政预算管理。所有收入不分预算内外，全额纳入收入预算管理，由市财政统筹安排；所有支出预算以综合预算收入为基础，按照单位在编人员、履行职责、事业发展的需要，结合可用财力综合编审。预算外资金执收（罚）单位收支完全脱钩，实行彻底的收支两条线，将国民收入的再分配职能归位于财政部门，实现所有收支全部安排进预算。同时，推行零基预算、细化预算、部门预算、预算编制“一编到底”、项目支出绩效目标评审和资产管理与预算编制相结合等改革措施，建立了一个??括政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和债务收支预算在内的全口径财政预算。 　　“支出一个口子”指所有政府性支出由国库单一账户一个“口子”拨付。一是对财政局内部科室职能进行了整合和调整，建立预算编制、执行和监督相互制约、相互监督的“三分离”组织管理模式，形成以部门预算为龙头的预算编制体系，以国库集中收付为龙头的预算执行体系和以财政监督为龙头的预算监督体系。二是成立国库科和财政资金支付中心，对历年财政性资金账户进行全面清理，将各职能科室的财政性资金账户进行归并，把政府性资金的拨付和核算职能统一划归国库科和财政资金支付中心办理，实行所有政府性支出由国库单一账户一个“口子”拨付。三是全面推行国库直接支付和财政授权支付改革。完善资金审核拨付工作流程，实现了“金财工程与网银互联”，建立了岗位责任制和财政内部控制制度等，实行拨款、记账、稽核三分离。2009年，全年直拨资金32.6亿元，授权支付资金达12.7亿元，分别是2006年的1.8倍和11.8倍。 　　 　　国有资产管理改革 　　为了严格管控政府性债务，义乌市还重视加强国有资产管理体制的改革，建立了以“产权明晰、管理科学、结构合理”的国有资产监管模式。 　　一方面，积极推动经营性国有资产管理改革，成立国有资产监督管理局和四家市属国资公司，建立“政府-国资局-国有企业”三级架构，形成了全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。改革的做法和成效得到国务院国资委的充分肯定，并于2010年5月在义乌召开了第一次全国县级国资监管体制改革现场会。 　　另一方面，全面实施非经营性国有资产管理改革，全面实施 “统一产权，集中管理，授权使用”的资产管理新体制，建立了“财政局―公共资产管理中心―资产占有、使用单位”三个层次的管理新模式，有力促进了资产的整合、共享、共用和合理流动，实现了资产与预算管理的有机结合和资产价值的最大效益。实现产权登记、监督管理、资产配置和资产处置的“四个统一”。目前，行政事业单位国有资产“身份”信息量已涵盖365家单位的44.97亿账面资产，资产产权统一登记率达80％以上。 　　 　　创新投融资管理体制 　　在管理债务的同时，义乌更注重发挥市场资源配置功能，按照政府投资“有所为、有所不为”的原则，探索出了一条“投资主体多元化、筹资方式市场化、投资项目业主化”的投融资新途径，将某些投资规模大、回报周期长、效益比较稳定的项目实行多元化融资，促使国有经济和民营经济相辅相成的发展。其措施主要有： 　　1组建了全额财政注资的国有资产经营有限公司、小商品恒大开发有限公司、交通发展有限公司和公用事业有限公司等四大国有全资公司，并通过股份制改革、产权制度