政府绩效评估价值博弈及其深层思考.docVIP

政府绩效评估价值博弈及其深层思考 　　摘要：绩效评估是公共管理实践中一项重要管理工具，近年来，随着公共管理学的不断发展，我国政府绩效评估体系的探索也取得了一定的发展，笔者认为在政府绩效评估的过程中，价值观的引导作用不容忽视，本文描述了当前政府缋效评估过程中不同价值观相互博弈进而影响政府行为的过程，总结了不同价值观影响政府绩效而形成的几种“价值偏差”，讨论7规避“价值偏差”的必要性，以期为政府在绩效评估过程中排除干扰、推进“公众利益”的实现提供启示。 　　关键词：政府绩效评估；价值偏差；价值取向；公众利益 　　 　　导言 　　 　　从一定意义上而言，政府绩效是随着管理技术特别是企业管理技术的发展而逐渐衍生的一项定义，政府绩效，即政府机关和所属公共部门的工作成就或管理、服务工作所产生的效果。政府绩效中的“绩效”一词，涵盖了经济、效率和效益等多项概念，贯穿于公共管理活动的各个环节。政府绩效评估，实质上是对政府部门创造的公共价值的测定，是衡量政府组织、机构、人员的公共目标实现程度重要过程。随着现代管理技术的不断发展，政府绩效评估也逐渐系统化、体系化，中国行政管理学会课题组在发布的《政府部门绩效评估研究报告》中，将当代公共组织绩效评估体现出的主要特点和发展趋势归纳如下：绩效评估的制度化、绩效评估的规范化、绩效评估的公民导向。在政府绩效评估的过程中，评估指标的确立是绩效评估工作的重要环节和必要环节，即无论政府绩效评估采用何种方法，都需要确定相应的评估指标，同时，评估指标的差异不仅会对政府绩效评估的测定产生影响，还将对政府公共管理的发展趋势产生影响。笔者认为，政府绩效评估指标的确立过程，是一种价值的权衡过程，而这种价值的权衡又贯穿于政府公共管理的始终，政府在实行公共管理、社会服务等职能的过程，也是执行社会民众意志的过程，在社会主义制度的中国尤其是如此。“政府绩效评估具有计划辅助、预测判断、监控支持、激励约束和资源优化等多项功能，通过评估绩效，改进激励机制、竞争机制、监督机制、责任机制，属于??府运行机制优化的范畴。”(《政府部门绩效评估研究报告》，中国行政管理协会课题组)政府绩效评估是政府工作满不满意、合不合格的重要一环，因此，在政府绩效评估的过程中，树立正确的价值取向、准确把握政府管理的重点和难点对政府绩效管理的发展具有现实意义。本文将上述问题的研究口径进行缩小，以政府绩效评估指标为切入点来探讨其对政府绩效评估价值取向的影响，进而探寻其对整个政府运行过程的影响。 　　 　　一、国内外政府绩效评估指标体系标准及其制定方法的相关探索 　　 　　政府绩效评估指标是政府绩效评估过程中的重要部分，也是左右政府绩效评估结论的重要因素，是政府发挥作用的着眼点，由于政府绩效要关注的是“政府在社会发展过程中所承担角色的恰当性”、“政府在进行宏观调控和提供公共物品时的强大型和经济性”以及“政府对社会稳定进步的牵引性”，因此绩效评估指标不仅需要依据现实状况，对政府当前的主要社会责任进行准确把握。将有限的公共资源合理分配，以满足社会需求，还应具备对经济社会的物质、文化发展敏锐的反馈能力。从根本上看。政府绩效评估要以实现经济的持续增长、社会秩序的稳定、公民的政治民主为评估的价值取向，从经济、政治和社会三个层面对政府的执政能力进行全面评估，在评估指标的确定上，我国诸多学者提出了许多值得借鉴的观点，如卓越在《政府绩效评估指标设计的类型和方法》一文中指出，将政府绩效评估指标设计的基本类型分为：要素指标、证据指标和量化指标；倪星在《中国地方政府治理绩效评估研究的发展方向》一文中提出，，必须建立科学合理、可操作性强的地方绩效评估指标体系，必须根据各级个类地方政府的特点开展针对性研究，分类、分层建立各种不同的地方政府绩效评估体系；周凯在《政府绩效评估导论》一书中指出在评估指标的选取过程中，要贯彻系统、可取、经济、可量度的原则，测评主体选择上，应该有更多的不隶属于政府部门的第三方组织进行。 　　在政府绩效评估制定方法的研究上，政府绩效评估越来越多的向企业绩效管理方法靠拢，制定者习惯抓住政府治理和企业管理的内在联系和共性，在制定政府绩效指标时借鉴一些经典的企业管理理论，如平衡计分卡、全面质量管理和标杆管理等理论，在引用此类理论时，制定者往往还需要斟酌企业管理与政府管理的具体差异，而如关键绩效指标(KPI)等企业中比较流行的指标设计方法，则可以直接引入政府绩效评估，因此在地方政府的操作层面中显露出更好的易用性。近年来，欧洲行政学院大力推动的公共部门通用评估框架CAF值得关注，CAF模型主要来源于欧洲质量管理基金会的“卓越模型”，该模型包括了促进和结果两大要素，共分为九大标准，促进要素包括领导力、人力资源管理、战略与规划、伙伴关系和资源、流程与变革管理等标准，