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政府服务职能在旅游产业中发挥路径探讨 　　[摘要] 政府的服务职能在行政权的演变过程中日渐突出，当今旅游产业的发展与政府的服务职能密切相连，政府及其职能部门可以在行政立法、行政执法、监督救济等诸多路径中为旅游业的发展提供有力的保障服务。 　　[关键词] 服务职能 行政立法 依法行政 　　政府在旅游产业发展中具有规范指导、管理调控、服务保障的多方面的职能，笔者试图侧重分析旅游产业发展中政府的服务功能，希望对旅游产业的发展有所裨益。 　　 　　一、行政服务理念与服务型政府建设 　　 　　1.政府职能的演变及服务理念的兴起 　　不同的时代政府有不同的职能，西方国家行政管理经历了从“守夜人式国家”到“行政国家”的变迁，自由资本主义时期的“最低限度的国家”行政模式到19世纪末20世纪初就逐步被“行政国家”模式所取代，自20世纪中期以后，许多国家开始采取各种措施限制、控制行政权和转变缩减政府职能，大多数“行政国家”陆续逐步过渡到“有限政府”。特别是自20世纪70年代开始，一场以部分公共管理社会化和放松管制为主要特征的公共行政改革席卷全球，它改变了传统的政府管理模式，推动政府职能的转变。与西方有所不同，中国行政权力自古以来就十分强大，但就当今对政府权力加强规范控制、转变政府职能来说却与西方殊途同归。上世纪70年代末期的改革开始将中央政府所掌握的权力逐渐下放到地方或基层政府，并部分地放权或还权于社会，并逐渐形成政府、市场与社会的多元结构。 　　伴随着行政法治的发展和政府职能的转变，行政服务理念日益兴起。20世纪以后尤其是第二次世界大战以来，在世界各国社会问题的增多以及世界民主潮流的日益高涨的情形之下，现代行政法开始转向为服务行政法。与此相呼应，我国行政法学领域上个世纪80年代出现了服务论学说，服务论认为行政法是规范行政机关行为的法，为了使政府能够更有效地为全体人民和整个社会提供最好的服务和最大的福利，法律授予其各种必要的职权，使其能够凭借该职权积极处理行政事务；但是行政职权的行使不得超越法律授权的范围，更不得对人民的自由和权??造成侵害。随着我国社会主义市场经济体制目标的确立，“服务论”契合了政府职能转变的需要，市场经济体制条件下，应该是政府服务于市场和社会，为公民提供最优质的服务，并实现社会公益的最大化。 　　2.建设服务型政府、促进旅游产业发展 　　建设服务型政府是“主权在民”、“权为民所授”等宪政理念的体现，现代社会确立人民的主体地位和政府公共服务的责任，政府由管制型转变为服务型也就成为必然。中国二十多年的改革开放历程就是不断地对政府职能进行探索并重新进行定位的过程，是政府不断放松管制、逐步提供优化服务的过程。2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中所要求的“政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位”，“优化服务”应该看作对我国政府的至高要求和最终定位。这一新的行政理念将有利于政府调动一切可以利用的力量、采取一切行之有效的方式为社会、企业和公众持续不断地提供优质、高效的服务。我国各级地方政府在行政体制改革中已普遍提出创建服务型政府，并把创建服务型政府作为主导性理念，并将其贯穿于包括为旅游产业在内的政府行为过程的各个方面。关于政府在旅游产业中所充当的角色主要有两种模式定位，即政府主导型发展模式和市场主导型发展模式，发达国家的政府通常在旅游业的发展中默默地承担着辅助性角色，而在发展中国家，政府的角色与此还有所不同。1我国学者就政府在旅游产业发展中的地位也作了相当多的探讨，其中存在诸多争议，但从经济社会发展的长远角度来看，从我国政府职能转变与改革实践来看，未来我国政府在旅游产业发展中的服务职能将越来越重要。 　　 　　二、旅游产业发展中政府服务职能的发挥 　　 　　建设服务型政府以促进旅游产业发展的关键是要依法进行，努力打造法治政府，政府服务于旅游产业发展的路径包括如下几方面： 　　1.通过行政立法为旅游产业发展提供法律依据 　　立法是“依法治旅”的前提和基础。随着旅游产业的发展，会不断出现的新问题，矛盾纠纷、利益之争也日益增多，而且社会越发展，旅游产业在社会生活和国民经济各行业领域中的地位也越重要，因此加强旅游立法，尽快形成旅游法制体系，使旅游产业的发展有法可依，才能保持旅游业良性发展。为旅游产业提供完善的法律依据是立法服务的重要内容，旅游立法有不同的位阶，具体来说包括由国家立法机关来制定全国性旅游基本法律或地方立法机关制定地方性旅游法律，由行政机关制定不同效力等级的旅游行政法规、规章和政策等。政府在旅游立法层面应该大有作为，一是因为行政机关有不同的级别，从中央政府国务院及国务院所属部门到地方有行政立法权的各级人民政府，这些不同级别的政府及其职能部门可根据全国或本地区本部门的实