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政府综合统计与部门统计协调与整合 　　摘要:克服政府综合统计与部门统计在管理体系、口径侧重、信息共享等方面存在问题的基础上，做好政府综合统计与部门统计的协调与整合，是提高部门统计数据的真实性、准确性与政府统计数据的权威性和一致性的需要，有利于加强部门统计管理，推进统计依法行政，为党和政府、社会提供更加真实、可靠、优质的统计信息。 　　关键词:政府统计部门统计协调整合 　　 　　一、政府综合统计与部门统计的关系 　　我国政府统计(又称官方统计)由政府综合统计和政府部门统计两大体系所组成。根据《统计法》第四条规定，国家建立集中统一的统计系统，实行“统一领导、分级负责”的统计管理体制。政府统计系统由中央（国家统计局）、省（自治区、直辖市）、地（市、州）级、县级统计机关及乡（镇）统计办（统计员）组成，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。 　　部门统计是指国务院和地方各级人民政府各部门的统计,简称部门统计，长期以来是各部门进行行业管理和决策的重要依据， 也是国民经济核算的重要来源。最早是依据中央人民政府1953年《关于充实中央财经各部统计机构的通知》建立起来的。部门统计既要负责本部门、本行业的专项统计工作，还要接受同级政府统计部门的行业管理、业务指导、完成政府综合统计部门安排的各项专业工作。 　　总之，我国统计工作“双轨制”的状况自形成始，在长期的实践中得到贯彻，虽然有一些职能上的微调，但并没有本质上的变化。如何克服当前存在于政府综合统计与部门统计中不协调、不一致甚至矛盾的数据资源、协作模式，做好政府综合统计与部门统计的协调与整合，全面、准确、快捷、高效地向党委、政府、行业主管部门提供统计信息，是促进统计事业发展，构建和谐社会必须要解决的问题， 　　二、当前政府综合统计与部门统计协调发展存在的问题 　　(一)政府综合统计与部门统计之间信息不统一影响了统计工作的权威性 　　准确、统一的数据对于各级党委、政府、行业主管部门的决策是极为重要的，这就要求政府统计与部门统计之间的数据存在着统一性、一致性。由于工作角度、管理体系的不同，导致了政府综合统计与部门统计之间的配合存在一定的问题，导致政府综合统计与部门统计的统计信息一致性差,统计指标、统计项目等方面长期存在着不必要的重复、交叉、矛盾的现象，不能充分发挥统计信息的整体效应。由于各部门、行业对本部门统计工作的重视程度、对统计机关指示、精神领会不够等诸多原因，还往往导致同一数据数出多门、自相矛盾、口径不一致、钩稽关系混乱等情况，已成顽疾,影响了统计数据的权威性。 　　(二)政府综合统计与部门统计信息共享度较差，浪费了统计资源 　　统计数据与统计信息作为国民经济发展的重要经济资源，分别由政府综合统计与部门统计根据职能权限进行采集、汇总、处理得到。由于长期行政管理体制与利益因素制约，我国政府综合统计与部门统计的数据资源共享机制并未建立，在统计数据采集、交换、传播、共享等方面意识淡薄，各自为政。一方面部门统计在需要时被动地向统计机关上交相关数据，另一方面政府综合统计的统计调查队也在采集相关数据，但对于数据之间的差异也疏于查找原因，这样客观上导致了统计指标的割裂、孤立，缺乏关联性的分析与比对，不利于信息化水平的提高，阻碍了地区经济与社会发展。 　　(三)政府统计部门履行行业管理力度不足，缺乏可操作的制度保障 　　尽管《统计法》对于政府综合统计与部门统计的主要职责进行了规定，如部门统计负责本部门、本行业的统计工作，政府综合统计管理与协调各部门制定的统计报表和统计指标。但在现实的工作实践中，个别部门领导忽视政府综合统计标准与口径，随意布置与下达报表、指标较为普遍。由于政府综合统计部门要面对若干的部门统计机构，且对各政府部门并没有经费、人员方面的隶属关系，因此，只能从专业管理的角度提出“建议”,事实上缺乏较大的管理力度，难以对部门统计的具体工作状况施加影响。 　　此外，政府综合统计为部门统计服务意识不强。当前，政府综合统计部门更偏重于对部门统计工作的指导管理、监督检查、审查验收,而没有把为部门统计服务放在与管理同样重要的位置。这样客观上也使部门统计工作在专业性方面没有得到足够的指导。 　　三、做好政府综合统计与部门统计协调与整合的思路 　　(一)强调政府综合统计与部门统计的统一性 　　按照“政府统计一盘棋”思想，加强部门统计管理，首先就要做到政府综合统计与部门统计的一致性，才能充分保证统计???作的权威性。其具体思路为： 　　1、清理与整合部门统计调查项目与统计项目 　　由于部门统计涉及到国民经济更多的具体行业，因此，首先考虑从部门统计的调查、统计项目着手，对未经主管部门或政府统计部门授权的调查与统计应予以清理（可考虑转变为民间公益/商业行为）。在清理的基础上,