刍议纺织服装出口反倾销应诉基金建立.docVIP

刍议纺织服装出口反倾销应诉基金建立 　　中国是一个纺织服装生产、消费大国，也是出口大国，同时还是国外反倾销的受害大国。由于中国纺织服装产品在国际市场上的综合竞争实力强，近些年来的出口大幅度增长，市场份额快速提升，从而引起了以美国、欧盟等国为代表的发达国家和以土耳其、印度、墨西哥、巴西、秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔为代表的发展中国家的恐慌，因而对中国纺织服装的出口采取了包括特保措施、反倾销、环保标准、社会责任标准在内的多种形式的限制措施。 　　自从1979年欧共体对我国实施第一起糖精钠的反倾销措施以来，截至2005年底，已有34个国家（或地区）对中国发起了640起反倾销案。近10年来，中国一直是受国外反倾销最多的国家，并且呈上升之势。面对国外的反倾销，近几年虽然有不少涉案企业勇打“洋官司”，取得了较好的效果。但仍有大约1/4的案件未应诉，且应诉的成功???也低于世界平均水平。造成这种局面的主要原因之一是涉案出口企业无钱应诉和对应诉的重要性认识不够。因此，研究探讨建立我国纺织服装出口的反倾销应诉基金具有重要的现实意义。 　　 　　一、建立出口反倾销应诉基金的必要性 　　 　　1.纺织服装出口企业分散、出口规模参差不齐、对外应诉的协调难度大 　　2005年我国从事纺织服装出口的企业共有46157家，共计出口1150.33亿美元，平均每家企业出口只有249万美元。第一大纺织服装出口企业――东方国际（集团）有限公司出口12.67亿美元，而最小的企业出口仅有几千美元，出口规模的差距十分悬殊。其中国有、三资、民营的纺织服装出口企业、出口金额和企业平均出口额分别为4467家，17062家，24229家；340.5亿美元，394.84亿美元，414.54亿美元和732万美元，231万美元，171万美元（根据2005年中国海关统计数据计算）。民营纺织服装的出口企业数和出口额呈快速增长趋势，而企业的平均出口额则呈下降走势。由于纺织服装出口企业的集中度不高，出口规模参差不齐，多元经济成份并存，在遇到国外反倾销调查时，要协调组织各个企业对外应诉相当困难，尤其是要临时筹集反倾销应诉资金则更加困难。因此，从纺织服装出口行业的特点来看，有建立出口反倾销应诉基金的必要性。 　　 　　2.大多数企业的规模小、实力不强、应诉能力有限 　　由于纺织服装业（除化纤纺织原料外）属劳动密集型产业，产品的技术含量低，企业开工的门槛不高，所以企业的规模与钢铁、石化等行业相比要小得多，且大多是中小民营企业，随着外贸经营权的彻底放开，这些自营出口的中小民营企业数量在逐步增加，已成为我国纺织服装出口的经营主体。由于企业的规模小，资金实力不强，盈利水平不高，企业的出口产品一旦遇到国外反倾销调查，即使企业本身愿意应诉，单个企业也无力应诉，“无钱打不了官司”，加之多个企业联合应诉又难以协调，所以只好放弃应诉的权利而听天由命。因此，从纺织服装出口企业的实力和盈利能力来看，有必要建立反倾销应诉基金。 　　 　　3.企业“搭便车”思想制约了出口反倾销应诉的积极性 　　我国纺织服装产品的出口集中度不高，单一产品的出口经营企业众多， 成千上万家企业都出口同一产品，遇到国外反倾销、特保等措施时，许多企业持观望态度，希望他人冲锋陷阵，自己坐享其成。笔者2003年8月参加了商务部和纺织进出口商会主办的“对美纺织品设限应对工作会议”，35家企业的与会代表在会上对美国的设限主张义愤填膺，一致坚决反对美国对我针织布、袍服等产品设限，但涉及到企业出钱出力作美国有关方面的说服工作时，响应者寥寥无几。企业“搭便车”思想严重影响了大多数企业的反倾销应诉积极性，“三个和尚无水吃”。为了避免这种消极因素对反倾销应诉的影响，必须解决应诉机制问题，通过建立反倾销应诉基金提高企业的应诉积极性和胜诉的可能性。 　　 　　4.费用高、企业应诉的风险较大 　　在欧盟、美国等国家进行反倾销诉讼，必须聘请该国的律师，并由其代为诉讼。国外律师费用很高，一般标准为每小时200美元左右，知名律师的费用标准更高。绝大多数反倾销案的法律诉讼过程要经历12-18个月，仅律师费就要几十万美元，个别案件甚至几百万美元，加上大量应诉资料的搜集费用和差旅费，通讯办公费用等，应诉综合成本高达上千万元。单个企业即使在反倾销应诉中胜诉，这笔应诉费用也难以消化，万一败诉，企业的损失则更加惨重。对主营该反倾销产品的出口企业来说，将遭受致命的打击。因此，企业应诉反倾销要承受很大的风险，必须有强大的经济实力作后盾，“钱少打不了洋官司”，建立反倾销应诉基金则可发挥重要的支持作用。 　　综上所述，未雨绸缪，防患于未然，事先做好反倾销应诉资金的筹集准备工作，建立我国纺织服装出口反倾销应诉基金则显得十分必要了。 　　 　　二、建立出口反倾销应