山西城镇企业基本养老保险基金供给能力分析-analysis on the supply capacity of basic endowment insurance fund for urban enterprises in shanxi province.docxVIP

第一章 绪论一、选题意义每个人都有老的时候，这是人生的必经阶段，是人类不可抗拒的自然规律。养老问题， 是一个全球性的社会问题。任何一个国家、社会要保持经济和社会文明不断发展，都必须重 视和解决好养老问题。养老保险是社会保障中最重要的制度，涉及面广，资金规模大，收支 平衡周期长，对经济社会发展影响深远。而养老保险基金的供给状况关系到基本养老保险制 度的可持续性，对基本养老保险制度的健康运行具有重要意义。 养老保险制度改革是我国社会保险制度改革中力度和难度较大的一项。目前我国的城镇 企业职工基本养老保险制度是“统账结合的部分积累制”。在制度运行的过程中，暴露出一 系列的问题：企业逃避缴纳养老费现象严重，“个人账户”空账规模越来越大，政府财政被动 补偿等，这些问题使现阶段我国城镇企业职工的养老保险制度因严重的资金短缺而面临着支 付危机。面对挑战，需要本着求真务实的科学态度，着眼未来，分析研究企业养老保险基金 供给能力，真正使企业养老保险制度发挥出为我国的改革开放和社会主义市场经济体制建设 保驾护航的作用。 近年来，在人口老龄化的影响下，山西省基本养老保险制度同样面临着挑战，其中最突 出的就是资金缺口问题，也就是基本养老保险基金的供给能力不足。因此，对山西省基本养 老保险基金供给能力进行研究，尤其是通过定量分析来寻求解决问题的对策无疑是有意义的。 本论文立足近年来山西省人口和社会经济发展的现状，从企业、个人、政府对养老保险 费的负担和承受能力角度，对山西省城镇企业基本养老保险基金的供给能力进行了深入分析， 提出实现养老保险基金供求平衡的建议和措施，以期为政府有关决策部门和科研工作者提供 参考借鉴。 二、文献综述养老保险基金供给能力是养老保险中最为重要的问题，它关系到社会稳定和未来老龄化 社会的顺利渡过，对于顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。随着人口老龄化的到 来,我国社会养老保险基金筹资模式已由现收现付模式改为部分积累模式。该模式的核心问题 是保持养老保险基金收支的长期平衡。但目前我国的养老保险基金不只是面临着未来的收支 不平衡难题，而且当期已严重地收不抵支，供给压力巨大。 李珍、穆怀中（2000）等学者认为:社会保障制度既是社会制度又是经济制度，不仅要注意公平，更要注重效率。社会保障应与个人的切身利益相挂钩，避免福利国家“养懒汉”的 弊病。我国是以企业作为社会保险的主要供款者，个人的缴费比例偏低。而国际改革的趋势 是降低企业供款率，提高个人的社会保险缴费比例。目前，我国国有企业的社会保险负担过 重，个人有义务承担更多的社会保险缴费。社会保险不等于无偿的保险，不等于将个人的责 任转嫁给任何一个集体。 目前，涉及社会保险缴费负担研究的学者，在国内主要有李珍、李培林、周小川、刘燕 生等；在国外主要有美国的劳伦斯.汤普森、日本的武川正吾和佐藤博树。学者们普遍认为， 社会保险缴费支出构成企业劳动力成本的一部分，劳动力成本上升会使产品成本上升，从而 使得企业利润减少，企业竞争力降低。其中比较有代表性的研究成果有： 李珍、王向红（1999）提出，提高退休年龄和养老基金投资收益率，是降低企业社会保 险负担的方法之一。 李培林、张翼（2000）则从国企改革的角度提出，国有企业在推行市场化体制改革和生 产率有所提高的情况下，主要效益指标(产值利税率、销售收入利税率、资金利税率)却在恶 化，从而出现“有增长而无发展”的困境，社会保险福利费用等社会成本过高是主要的原因 之一。” 何平（2000）认为，要建立“独立于企业之外”的社会保障体系，其核心是要尽快解决 国有企业在改革过程中遇到的最大障碍— 国有企业的历史遗留问题，即国有企业的冗员问 题，由“企业保险”转向“社会保障”。因此，需要明确国有企业裁减人员的基本保障问题， 国有企业的社会保险费用负担问题和国有企业承担的社会事务的剥离问题。 刘燕生（2000）认为，传统的依附于企业的劳动者保障模式，使我国企业的社会保险费 用负担过重具有历史客观性。应该研究制定中国的社会保险企业缴费警戒线，从而降低企业 社会保险负担。” 王鉴岗（2000）认为影响养老保险基金供给的因素主要有：缴费率、 替代比例、退休年 龄、工资增长率和养老金增值、目标期间、 通货膨胀、 养老金计发办法。除上述基本因素 外, 人口迁移、经济景气变动、死亡率变动、失业等因素都会对养老金收支平衡发生影响。 这些影响因素分析为其它因素对养老保险平衡的影响分析提供了基本前提。 成思危、员玉玲（2000）认为，从企业提供保障的动机和能力角度分析,保障的最终供给 不仅取决于企业提供保障的动机，而且取决于企业保障的能力。在现有制度下，国有企业受 到政府政策的约束，有向职工提供保障的义务，但是，由于大多数国有企业效益较差，缺乏保障能力，而一些效益好的非