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第四章 财政法律制度 第一节 预算的法律制度 一、预算法律制度的构成 《预算法》全文共11章，79条，于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。 《预算法实施条例》总共8章79条。自1995年11月22日发布并施行。 二、国家预算的概念与作用 （一）国家预算的概念 国家预算是国家财政发展到一定阶段适应加强财政管理和监督的需要而产生的。 所谓国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实施财政职能的基本手段，反映国家的实施方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 国家预算必须遵循一定的原则： 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 （二）国家预算的作用 1.财力保证作用 2.调节制约作用 3.反映监督作用 （三）国家预算的级次划分 设立中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）五级预算。 （四）构成 1.中央预算 2.地方预算 3.总预算 4.部门单位预算 三、预算管理职权 （一）各级人民代表大会 全国——县级以上地方——乡、民族乡、镇 （二）各级财政部门的职权 国务院——地方各级政府 （三）各部门、各单位的职权 四、预算收入与财政支出 （一）预算收入 从来源看：税收收入、国有资产收益、专项收入、其他收入 从归属看：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 （二）预算支出 从内容上看：经济建设支出、事业发展支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等 从主体上看：中央预算支出、地方预算支出 五、预算的组织程序 （一）预算的编制 1.预算年度：公历1月1日——12月31日 2.预算草案的编制依据。 法律法规 社会发展计划、国民经济发展计划 本级预算的收支范围 上年度预算的执行情况，本年度的变化因素 上级政府的指示和要求 中央预算的编制内容包括： 1.本级预算收入和支出 2.上一年度结余用于本年度安排的支出 3.返还或者补助地方的支出 4.地方上解的收入 地方各级政府预算的编制内容包括： 1.本级预算收入和支出 2.上一年度结余用于本年度安排的支出 3.上级返还或者补助的收入 4.返还或者补助下级的支出 5.上解上级的支出 6.下级上解的收入 （二）预算的审批 （三）预算的执行 （四）预算的调整 六、决算 决算是指各级人民政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。 决算是预算执行的总结。当国家预算执行进入终结阶段，要根据年度执行的最终结果编制国家决算。它反映年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。决算收入表明国家建设资金的主要来源、构成和资金积累水平，决算支出体现了国家各项经济建设和社会发展事业的规模和速度。 七、预决算的监督 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督、 县级以上各级人民政府接受本级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况和决算的监督 第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 由《政府采购法》、 政府采购部门规章、 政府采购地方性法规和政府规章 组成 （一） 《政府采购法》 《政府采购法》自2003年1月1日起施行。全文共9章88条。 （二）政府采购部门规章 为了贯彻国家有关法律法规和政府政策，由国务院有关部门制定的一些规章制度。 财政部作为政府采购监督管理部门 除财政部外，国家发改委等国务院部门也制定了一些政府采购规章制度 （三）政府采购地方性法规和政府规章 通过人大立法颁布本区域的政府采购条例 以人民政府法规或规章的形式制定了管理实施办法 地方财政部门制定了专项管理办法和具体操作规程 （二）政府采购的概念 政府采购的概念：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购与一般民事行为采购相比，具有非盈利性，资金来源的财政性或公共性、管理上的规范性和公开性。 所有采购的信息都是公开的，所以，政府采购也被称作为“阳光下的交易”。 .政府采购的主体范围：依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体。 政府采购的资金范围 资金来源为财政性资金和需要由财政偿还的公共借款。 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 中央——国务院 地方——省、自治区、 （四）政府采购的对象范围 三、政府采购的原则 公开透明 公平竞争 公正 诚实信用 四、政府采购的功能 节约财政支出，提高采购资金的使用效益 强化宏观调控 活跃市场经济 推进反腐倡廉 保护民族产业 五、执行模式 六、政府采购当事人 采购人 供应商 采购代理商 七、政府采购方式 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源 询价 八、政府采购的监督检查 审计机关对政府采购进行审计监督 第三节