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村域党建单元设置优化与村民自治单元有效性探索 　　摘 要：随着自治重心下移，村民自治单元发生了改变，村域党建单元设置需要进一步优化。探索村民自治单元，要考虑“党建单元距离”和“党建单元功能”两个变量。在行政村自治单元，党建单元与群众距离较远，党建工作鞭长莫及，加上党的政治动员和群众的政治参与能力较低，党建单元功能弱化，村民自治处于低绩效状态；而在行政村之下的自治单元，党建单元距离近、功能强，村民自治高效而有力。提升村民自治单元的有效性，要综合考虑党建单元设置的条件和因素，探索构建区间和位置相一致的党建单元和自治单元，以破解“党治”和“自治”深度融合的难题。 　　关键词：党建单元；村民自治?卧?；功能；有效性 　　中图分类号：D267.2文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）09-0065-04 　　近年来，一些地方为了加强自治，开始探索不同条件下村民自治单元的实践，激发了村民自治活力，提升了村民自治有效性。相应地，讨论村民自治单元的话题也越来越多，逐步形成了具有代表性的“条件论”，认为探索村民自治单元离不开一定的条件，只有在条件具备时才能实现，这些条件包括“地域相近”“利益相关”“文化相连”“规模适度”“规则自觉”“资源集中”“政策落地”“农民自愿”“民族状况”等等。[1]笔者认为，除了上述条件外，村域党建单元设置也是不可忽视的，这是村民自治有效运作的根本保障。那么，村域党建单元设置与村民自治单元的有效性关系如何？为了实现有效自治，党建单元与村民自治单元的规模又应当是怎样的？这是本文试图探讨解决的关键问题。 　　一、村域党建单元设置与村民自治单元有效性的内在联结 　　党建单元是指能够自成系统、独立开展党建工作的党组织组合体，一般一个党组织就是一个党建单元。在村域社会里，党建单元与党建对象（村民群众）之间具有一定的时空距离，包括横向距离和层级距离，党建单元在这样的时空场域下，通过自己的核心地位和作用发挥影响着村民自治的有效实施。因此，讨论村域党建单元与村民自治单元的内在联结，需要从“党建单元距离”和“党建单元功能”两个变量去考量。 　　1.党建单元距离是影响村民自治成效的重要因素。一般来说，党建单元距离村民的横向距离越近，纵向层级越少，管理和服务的半径就越小，就越有利于党的政策方针的宣传，越有利于党组织与村民群众产生情感共鸣，也就越有利于村民自治的有效实现。而且，在半径较小的时空距离里，党组织管辖的范围小、层级少，党与群众的距离近，便于形成有效的“党建单元”。在这个有效的“党建单元”里，党组织“横向到边，纵向到底”，会利用自身掌握的丰富政治资源，突破传统家族共同体的局限，对分化或分散的乡村社会力量进行组织动员，引导他们参与乡村政治，构建“自治共同体”，并通过与乡村内部原有的“村落生活共同体”相互作用，汇聚成一种基于党组织领导的村民自治基本单元。因此，维持一个适当的距离，才能实现有效治理，在党建单元与村民自然距离越近、体制层级越少的地方，“也越有利于形成利于村民自治的基本单元”，[2]如当前广西、广东、湖北等地方实践出现的“自治单元下沉”“两级自治”都是在党建单元距离较近的地方。 　　2.党建单元功能强弱影响村民自治基本单元的效能发挥。党建单元功能决定着党组织的能力和行为方向，影响到党和国家政策在乡村的贯彻执行，影响到激发农民参与自治活动的积极性，“党建单元功能”因而成为继“党建单元距离”之后影响村民自治有效性的又一关键变量。一般来说，党建单元功能受“服务能力”“服务范围”两个基本要素影响，党员队伍能力越强，服务积极性越高，服务范围越小，越有利于党建工作“落地”运行，越有利于村民自治单元有效开展自治。反之，党员队伍能力越弱，服务积极性越低，服务范围越大，党建工作越是不到位，党群关系越显“疲软”，村民自治越难以有效实现。因此，在有利于激发党员服务群众的活力、有利于提高党组织服务能力的地方建立党建单元，有利于党建落地，也有利于村民群众围绕党组织自发参与自治事务。故而，把党建单元功能发挥最佳的地方，作为党建落地单元，也是村民自治最能发挥有效性的单元。因为在这个基本单元上，党建单元的服务能力、村民的参与积极性程度都比较高，加之党建单元的服务范围较小、功能发挥得较为充分，由此带来村民自治单元的运转效率也较高。 　　3.党建单元设置优化状况决定村民自治单元有效性程度。“距离――功能――治理绩效”这三个要素密切关联，“距离”和“功能”状况决定“治理绩效”，村域党建单元距离、功能不同，决定着不同的自治有效性，从而影响到村民自治单元的有效形成。在离村民群众较近的距离、党组织服务功能得到较好发挥的地方建立党建单元，便于党的主张和意志在村庄落地生根。同时，党建单元越得到强化，越容易形成有效性较强的村民自治单元，也就越