社会保障制度与实务8.第八章中国社会救济制度与实务.pptVIP

第八章社会救助制度与实务 第一节 中国社会救助制度发展 一、中国传统社会救济制度的形成与发展 新中国社会救济制度的发展 1949年12月政务院《关于生产救灾的指示》 1950年6月政务院《关于救济失业工人的指示》 同年7月劳动部《救济失业工人暂行办法》 中国传统社会救济制度的对象 “三无”人员（无劳动能力、无收入来源、无法定赡养抚养人） 社会孤老残幼 社会困难户 60年代精简老职工 中国传统社会救济制度的问题 社会救济经费 社会救济标准 公平与效率 二、改革初期中国社会救济制度的发展 最有成效的是农村扶贫工作 1982年民政部等9部委《关于认真做好扶助 农村贫困户的通知》 1994年国务院《国家“八七”扶贫攻坚计划》 我国贫困人口从20世纪70年代末的2.5亿下降到1998年的4200万 三、改革后期中国社会救济制度的变革 转型（从农村转向城市） 1993年上海首创城市居民最低生活保障制度 1997年《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》 1999年《城市居民最低生活保障条例》 （国务院令第271号发布） 2007年《国务院关于建立农村居民最低生活保障制度的通知》 我国目前社会救助制度 新（救助） 旧（救济） 城市低保 农村传统救济 农村低保 临时救济 灾害救助 灾害救济 流浪救助 医疗救助 教育救助 法律援助 我国目前社会救助制度分类 城市低保 经常性救助 农村低保 农村传统救济 灾害救助 临时应急救助 流浪乞讨救助 临时救助 教育救助 分类专项救助 医疗救助 法律援助 第二节 城乡居民最低生活保障制度 1999年《城市居民最低生活保障条例》 2007年《关于建立农村居民最低生活保障制度的通知》 1.范围：城乡居民，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准 贫困线：每天的消费支出够买些什么食物？ 中国：六个馒头，或三根香蕉，或两个半蒜头，或一小捧软糖…… 日本：五条秋刀鱼，或近五十个土豆，或一大块五花肉，或几大捆金针菇…… 尼泊尔：十二根青椒，或七捆菠菜，或二十多片吐司，或十小袋雀巢速溶咖啡…… 1978年—2008年 贫困线（农村）增长了7.83倍，CPI增长5.63倍 食物 快 2/3 但CPI 非食物 慢 1/3 参考 中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄计算，从1978到2008年，农村贫困线增长了7.83倍，而CPI则增长5.26倍。表面上农村贫困线“跑赢”了CPI，穷人的购买力在上升。 上述数据却存在陷阱：CPI反映八大类消费品的综合价格指数，但在贫困线的计算中，最主要的依据却是食品，而食品的价格上涨速度恰恰远超CPI。 杨立雄建议：将贫困线与收入挂钩。事实上，从1985年至今，农村人均纯收入已经增长了近14倍，贫困线却仅提高了5倍，二者之间的差距越拉越大。与收入、物价挂钩？ 外媒关注中国贫困线新标准 2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。温家宝在会上宣布，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，该标准比现行1196元提高了92%。新标准被视为“与国际接轨”，更接近世界银行制定的每天人均1.25美元贫困线。按新标准，至少有上亿低收入人口将享受到国家的扶贫优惠政策，而数字变化只是第一步，国际社会更希望看到飞速发展的中国如何帮助1亿多贫困人口摆脱“1美元人生”。 台湾1% 香港7% 中国5%发达国家15% 贫困线年均纯收入 年末贫困人口 2010年公报 1274元 2688万 2011年若上调