农业灌区用水管理机制探讨.pdfVIP

第 12期 总第234期 农业科技与装备 NO．12TotalNo．234 2013年 12月 AgriculturalScienceTechnology and Equipment Dec．2013 农业灌区用水管理机制探讨 王金武 (新疆昌吉州水利管理总站 ，新疆 昌吉 831100) 摘要 ：农业用水管理对于提高农业生产效益具有重要 的基础作用 。阐述 目前我国灌区农业用水管理在运行管理体制及运行机制、 灌溉工程情况、水生态环境、灌区水管单位等方面存在的问题，提出建立健全农业水资源管理机制的建议．以推进灌区农业用水的 可持续发展。 关键词 ：农业用水 ；灌区；管理机制 ；问题 ；对策 中图分类号：F323．213 文献标识码：A 文章编号：1674-1161(2013)12—0076—03 1 农业用水管理存在的主要问题 如 自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资 1．1 管理机制低效 金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏 我国现行的水资源管理机制是一种非高效利用 造成老化损坏的占1l％。因此，对灌区老化工程和设 水资源的机制 。由此造成了水资源短缺与水资源浪费 备进行改造和修缮，是提高灌溉供水能力可持续发展 共存的尴尬局面。我国农业水资源严重短缺，但与此 的重要任务 。 形成明显对照的是水资源浪费现象较多．主要灌区的 1．4 地下水超采严重 渠系利用系数只有 0．4—0．6．即约有一半的水被浪费 对地下水的过度开采导致一系列生态环境 问题 了。而现行体制和政策难以形成有效的节水机制 。 产生。例如在井灌区出现大面积地下漏斗区，漏斗的 1．2 管理体制不顺 出现会引起地面沉降或裂缝，甚至导致海水入侵。 目 在现行的水资源管理体制下，管理单位没有法律 前．全 国出现 56个漏斗区。总面积达 8．2万km ，已发 地位 ，缺乏经营管理 自主权 ，导致灌 区处于 “事业单 现地面塌陷700多点处。新疆的奇台县灌区由于地下 位 、企业管理”的两难境地 。作为事业单位，没有人事 水超采 ，导致一些井灌 区地下水位严重下降。甚至多 部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费；同 次发生机井掉泵现象 。已对 当地农业生态环境产生 了 时，要求灌区实行企业办法管理．但其既没有法律地 较大影响。 位，又受多种限制，不能像企业那样追求利润。目前灌 1．5 水利工程管理单位收不低抵支 区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的 由于灌区供水水价太低 ，全 国平均水费仅为运行 多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的 成本 的50％，导致经营单位亏损严重 ，生存处于困 收益，甚至鼓励多用水；有些灌区虽然节约了水，但被 境 ，举步维艰。 无偿地调给其他部 门，无利可图，影响了灌区节水积 2 农业水资源管理机制改革对策 极性 ，不利于节水机制的形成 。 2．1 改革现有的行政管理体制 1．3 灌溉工程老化 目前 ．大中型灌区的经营管理以行政管理经营为 灌溉工程老化问题严重威胁我国粮食安全。据统 主体 ，即水利行政部门行使水权 (水量调度)、财权 (水 计，全国现有220个大型灌区老化失修，效益不能充 费收支和财务管理)，灌区无调水权和财权 ，将水费上 分发挥 ：有 111座大型水库不同程度地存在险情。以 缴地方财政后 ，再通过一定