关于加强党内监督的思考.pdfVIP

① ◆陈建泉 加强党内监督，是新时期党的建设新的 的考验。各种腐败案件层出不穷、屡禁不止， 伟大工程的重大课题，是加强党的执政能力 说明当前腐败还是具有一定的滋生土壤，反 建设、保持党的先进性和战斗力的迫切要 腐倡廉的任务还相当严重。在这种情况下， 求；是加强党风建设、制度建设、反腐倡廉的 加强党内监督，显得尤为重要。 现实需要。正确认识当前党 内监督的现状， 党 内监督是其它监督不可替代和不可 深入分析存在的问题及 内在原因，并积极探 比拟的。目前，党的外部监督如法律监督、舆 索破解问题的对策，对于从根本上预防和治 论监督、群众监督等等，虽然发挥的作用El 理腐败，保证和促进党的执政能力建设有着 益重要，但总体来看，还有很大的局限性。法 极其重要而深远的意义。 律监督是惩腐的有效手段，但 f『1于我国有些 一 、 党内监督的内涵和作用 法律法规还不够完善，还存在漏洞 ，再加上 党内监督是党员之间、党组织之间、党 在执行中往往还夹杂着浓厚的人治色彩，效 组织与党员之间，依照党章和 《党 内监督条 果还不能尽如人意。舆论监督的作用越来越 例 (试行)》以及其它重要党内条规相互监 重要，“不怕会上通报，只怕公开见报”，但因 察、相互督促的活动。其实质是党从人民群 新闻媒体往往受制于行政权力，当地的新闻 众利益出发，按照从严治党的要求进行的自 媒体很难有效揭露当地有腐败行为的领导。 我约束和 自我完善。 群众监督的作用是明显的，许多违纪违法案 党内监督在党和国家监督体系中起着 件都是通过群众举报揭露的，但 由于群众对 基础和核心的作用。在新的历史条件下，我 党政部门的权力运作很少知情，其监督往往 们党面临着复杂的局面和严峻的考验。中国 难 以有效实施。所以，党 内监督就成为最直 共产党成为执政党以后，党的地位发生了变 接、最有效的监督。 化，给各级党组织和党员、干部队伍带来了 ’ 二、党内监督的现状和存在的问题 深刻的影响。特别是改革开放后，随着经济 从党内监督发展的趋势来看，现阶段我 社会的快速发展，全球一体化趋势的不断深 国党内监督总体呈现出 “制度越来越完善， 人，各种利益的分配格局呈现多样化发展， 氛围越来越浓厚，作用越来越明显”的特 社会生活方式、组织形式 、经济构成等方面 点。改革开放以来 ，我党确立了通过制度 都发生了新的变化，党内政治生活出现了前 建设而不是依靠政治运动来加强党内监督 所未有的新情况、新问题。再加上国际西化 的基本思路，在理论上和实践上不断走向成 分化敌对势力的思想侵蚀，使我党面临着新 熟。一是以党内监督为特征的党纪党规不断 14 可 完善。《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准 督的外部环境缺乏信心 、缺乏研究 ，造成忽 则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、 视监督、不善于监督，甚至是不敢监督。二是 党《员权力保障条例》、《中国共产党党内监 党 内监督的整体功能不足。在监督制度上， 督条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从 习惯于照抄上级原则性规定，未能结合本地 业若干规定》的颁布实施 ，标志着党内监督 的实际开展工作，操作性不强 ；制度问的衔 ]二作步入了制度化、规范化的新阶段 。二是 接性不够，界限不清 ，对违反之后如何追究 党 内监督的氛围日益浓厚。《党内监督条例》 不明确，规定难 以落实；有些还存在着有始 颁布实施 以来，对党 内监督的认识不断深 无终，有规定不遵守，有布置不检查的现象， 入 ，在全党营造 出了浓厚的党 内监督氛 围。 制度缺乏刚性，直接影响制度的严肃性。三 是党风廉政建设责任制不断健全。通过几 是监督对象不明。长期以来，监督的主体和 年来的努力，责任制体系在各个阶层已基本 对象存在泛化现象 ，即所谓 “党 内人人都是 得到建立，作用越来越明显。四是党 内廉政 监督者，又都是被监督者”，在监督对象上存 教育不断加强。积极开展了 “三讲”、“三个代 在盲区。对重点对象的