关于加强促进型立法工作的思考.pdfVIP

关季 谣馕进型宴法工椎海思考 文 ／赵丽 吴卫国 促进型立法是近三十年来产生的一 发达国家兴起，九十年代后在我国也开始 也陆续制定了一些促进型法规，如北京的 种全新的立法类型。它强化政府引导职 出现。目前，我国已有 7部以 “促进法”命 《专利保护和促进条例》、天津的 《滨海新 能，弱化政府管控职能，倡导政府主导下 名的法律，如 《中小企业促进法》、《民办教 区条例》、上海的 《推进国际金融中心建设 的社会参与，通过给予一定的奖励和经济 育促进法》等 ；另有～些法律，虽未使用 条例》、重厌的 促《进开放条例》。但是总的 优惠，引导、扶助某项产业、事业甚至某个 “促进”字样但实际也包含有促进型的规 来讲 ，促进型立法工作还需加强。国家和 地区加快发展。为适应经济发展和转型的 范，如 农《业技术推厂法》、科《学技术进步 各地应采取措施，进一步加强促进型立法 需要，上世纪八十年代促进型立法在西方 法》等。这些年来，享有立法权的各地人大 工作，以推进经济社会发展。 Ft展促 进 型立 法 工作 的意 义 经济社会发展。 促进型立法符合政府职能转变的趋 势。促进型立法也是在政府职能从单纯的 促进型立法重在促进基础、薄弱产 要及政策调控的基本取向，多数属于政 管理角色向服务角色转变过程中产生的。 业、事业和地区的发展，体现了一种宏观 策的固定化、法定化。促进型立法的出 在市场经济体制下，政府的公共管理职能 调控和长远规划的意图。推进促进型立法 现 ， 定程度上就体现了我们党转变执 进一步细分为宏观调控管理职能和公共服 工作 ，具有重要的现实意义。 政方式的成效。重庆市已出台的 促《进开 务职能。作为 “管理者 和 服“务者”的政府 促进型立法符合现代经济社会发展要 放条例》、《森林建设促进条例》，就是币 具备了双重身份，这也决定了管理型立法 求。当今世界，国家干预经济和社会发展的 委交办给人大的任务 ，通过人大的立法， 和促进型立法这两种立法类型并存成为必 积极作用不可否认，有限制的混合经济作 将币委的决策上升到法律层面加以执 然趋势。对社会关系发展到～定程度，形成 为市场经济的发展方向被越来越多的国家 行，具有了一体遵行的效力。 一 定的市场规模，甚至出现市场过度竞争 所认可。市场和政府的合理界分，市场效率 促进型立法适应人大在经济社会发 的情况下，需要政府主要履行宏观调控管 与政府理性的有机结合奠定了促进型立法 展中积极作为的要求。随着社会主义民主 理职能，对此进行的立法即为管理型立法； 的基础。市场机制无法自动干预的领域，如 政治的发展，人大在国家政治生活中的地 对于公共物品的供给领域 ，由于这些领域 公共产品的提供、外部性和垄断等 ，需要政 位$014z用越来越重要 。 过去私人力量不能 府从宏观上介入调控。市场经济又是法治 作为国冢权力机关 ，人 或不愿进入的，在这 经济，国家的宏观调控必须通过法终手段 墓嘉藿髫量喾一I国家通过立法对战略些领域中，社会关系 进行。由此，国家通过立法对战 性、长周 尚未得到良好发育， 期性、高风 氏回报性的基础、薄弱产业或 以运用其立法权，通过 性、长周期性、高风险tll 市场尚未形成规模 事业予以保障：通过立法对环境、资源、能 =社登黍茎譬 、翌 回报性的基础、薄弱产业 但又