论市场规制权的行使与问责制的落实.pdfVIP

2010-3 专家论坛 论市场规制权的行使 与问责制的落实 口姚海放 在应对社会化大生产而产生的 导、权力集中、计划经济体制等因素 容易使人联想到统治经济和行政命 诸种经济社会问题过程中。国家(以 影响。组织形式表现为行政机关而实 令．由此发生与计划经济体制下政府 政府为代表)主动或被动地承担起协 质上行使经济管理职权的政府部门． 管理经济的手段相混淆之可能．因此 调经济社会发展的诸种职能。深刻地 仍有按一贯沿袭的计划思维及行为 现在大多学者使用规制来表述市场 改变了近代政治国家传统，更多地带 模式从事市场经济管理活动的情形． 经济条件下政府对经济的管理活动。 有经济国家、福利国家色彩，承担更 从而导致与现代市场经济、法治社会 美国社会科学家塞尔兹尼克将规制 为广泛的公共管理职能。各国政府一 等目标不相吻合的情形。近年来发生 界定为“公共机构针对社会共同体认 方面在国际交往中扮演主权国家代 的诸多事件．如安全生产监督不到位 为重要的活动所施加的持续且集中 表者的角色。维护国家主权和独立自 发生的责任事故、食品安全标准不明 的控制。”此定义预设了一个更高权 主：另一方面．政府也作为一国社会 确或监管不到位、地下金融活动猖獗 威主体(即公共机构)的控制理念。包 秩序维护者。从事社会公共事务管 与金融监管薄弱等情形．从客观上要 含了规制的对象为“社会共同体认为 理：同时还在经济建设中通过宏观调 求经济管理机关更为合理地行使市 重要的活动”，更体现了规制的过程 控或者直接投资等手段．促进经济平 场规制权力。 与本质，即按照规则治理。或称之为 稳、健康发展。现代政府已然广泛且 “施加持续且集中的控制”。 深入地介入到社会生活的方方面面， 一、规制的本质与每议 提及规制，产生的一个必然争议 在扮演上述不同角色过程中。综合利 规制一词来源于日本经济学家 是，一国经济实践中是否需要进行规 用经济、行政或法律等多种手段。保 对Regulation～词的翻洋，其内涵是制?因为与规制对应的另一个词 障自身职责所欲求的各项目标实现。 按照规则进行管理、制约。这里所谓 我国建设社会主义市场经济体 的规则．既可以包括制定成文的法 津津乐道。规制者基于市场存在自身 制，政府及其部分职能部门作为经济 律、法规，也包括其他具有拘束力的 不足的事实出发，强调需要政府对市 管理机关承担着从事市场规制或者 规则，两者在拘束对象、适用范围方 场失灵领域进行规制，目的是完善市 宏观调控的职能．应熟知现代市场经 面有所差异。我国学者也曾使用“管 场、促进公共利益。“公共利益论”成 济发展的需求。但我国长期的行政主 制”一词表示相同的含义，但管制更 为支持规制论者的重要理由。此外还 十团工商管理轩宅17 万方数据 专家论坛 2010一3 存在“法律不完备”等学理支持。而反 情形。在现代市场经济条件下。规制 等诸多方式进行维权，因此。过程中 对规制论者从不同的视角否认规制 主体主要以政府及其部门为代表，具 的救济显得更为重要。第四，两者复 的有效性，如“私益理论”者认为规制 体负责市场准入、标准设定、质量控 杂程度不同。行政权力强调令行禁 机构的“公共利益取向”难以保障．规 制、计量管理、价格监督、竞争维护等 止，所需考虑因素相对单一；市场规 制往往成为私益团体利用政治或法 事务。 制权力乃弥补市场之不足，而市场为 律手段获取自身利益的方式；“管制 作为市场规制主体的政府及其 各种利益关系之交织汇合．因此会在 俘获论”则认为规制机构可能被财力 所属部门．组织形式大都表现为行政 不同层面、维度对市场规制权产生积 雄厚或者有