论完善生育政策立法的必要性及对策.pdfVIP

人口与发展2009年第15卷第2期 V01．15 2009 POPULATIONDEVELOPMENTNo．2 论完善生育政策立法的必要性及对策 徐文平 (浙江省人口和计划生育委员会，浙江杭州310025) 摘要：从落实以人为本科学发展观、统筹解决人口问题、缓解基层工作难度三个方面，充分阐述了完善生 育政策立法的必要性。完善现行生育政策立法已成为人口计生法制建设一项刻不容缓的任务。从立法 的思想、内容、时间、体制四方面，就完善现行生育政策立法提出了具体对策。 关键词：完善；生育政策立法；必要性；对策 中图分类号：C924．21 文献标识码：A 文章编号：1674—1668(2009)02—0102—03 中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生 行避孕节育知情选择等等，充分体现了以人为本的 育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称《决 思想，符合中央执政为民的要求。但是，在生育政策 定》)指出：“必须坚持计划生育基本国策和现行生 立法方面却鲜有进展，与上述方面的进步形成了明 育政策不动摇”，同时又指出：“进一步完善法律法 显反差。目前，生育政策立法存在的最大问题，就是 规体系，……适时修订或制定有关法律法规”。笔 法律确认的生育政策与群众的生育意愿存在着尖锐 者以为，稳定现行生育政策，并不意味着现行生育政 矛盾，更明白地说，就是与绝大多数群众普遍要求生 策永远不变，也不否定我们思考完善现行生育政策 育两个孩子的愿望存在矛盾。并且，现行生育政策 问题。因为现行生育政策是通过国家和地方立法形 执行三十多年，一些负面效应也日渐显现。如独生 式确定的，又因为生育政策是人口计生法律法规的 子女家庭发生子女死亡、伤残等，可以让父母陷入绝 核心内容，因此，审视现行生育政策的利弊得失，提 望的境地，给一个幸福美满的家庭以毁灭性打击。 出完善现行生育政策立法的思路和对策，对于推进 我们十分明白，实行现行生育政策，是出于国家民 人口计生法制建设、落实中央《决定》精神、统筹解 族根本、长远利益的需要，对控制我国人口过快增 决中国人口问题具有十分重要意义。 长具有极其重要的作用。但是，它不符合绝大多 1 关于完善生育政策立法的必要性 数群众合理的生育意愿，且明显损害了部分家庭、 我国现行生育政策形成于上世纪80年代初，距 个人的眼前利益和幸福，负面效应显而易见。所 今已近30年。在此期间，国家的经济、政治、社会、 以我们说现行生育政策是不得已的政策，也是暂 文化建设取得了巨大进步，人口发展形势、人口计生 时的政策。因此，及时完善生育政策立法，有利于 工作也发生了深刻变化。完善现行生育政策立法， 生育政策体现以人为本的科学发展观，有利于人 就是为使人口计生法律制度适应主客观环境变化， 口计生工作体现党中央执政为民要求，有利于实 促进生育政策的与时俱进。 现国家民族整体长远利益与人民群众个人眼前利 (1)从体现以人为本、构建和谐社会看，需要完 益最大限度的统一。 善现行生育政策立法。进入新世纪以来，人口计生 (2)从改善人口结构、统筹解决人口问题看，需 工作的思路和方法不断变化，如执行“七个不准”规 要完善现行生育政策立法。统筹解决人口问题，是 定、推行计划生育依法行政、建立奖励扶助制度、实 中央《决定》的核心内涵，是新时期人口计生工作的 收稿日期：2008—04—23 作者简介：徐文平(1954一)，男，浙江省人口和计划生育委员会宣教处处长。 ·102· 万方数据