论尼赫鲁和英·甘地执政时期印度的粮食政策.pdfVIP

2013 年第 12 期 边疆经济与文化 No. 12. 2013 （总第120 期） THE BORDER ECONOMY AND CULTURE General.No.120 【边疆经济】 论尼赫鲁和英·甘地执政时期印度的粮食政策 叶世隆 （云南中医学院，昆明650500 ） 摘 要：独立之初，为了解决吃饭问题，印度除了增加粮食供给外，还注重粮食流通和供应。如建立了公 共分配系统，成立粮食价格委员会、印度粮食公司，建立了粮食仓储系统，加强粮食储备，注重交通等基础设 施建设，规范粮食交易市场等来稳定国内粮食供应等。 关键词：印度政府；粮食供应；措施 中图分类号：K351.5 文献标志码：A 文章编号：1672 5409（2013 ）12 00 18 03 - - - 一、尼赫鲁执政时期 （1947 年—1966 年） 1. 初建公共分配系统。20 世纪50 年代，印度建立了公共分配系统（Public Distribution System ，PDS）， 其目的是保证生产者在出售其产品时能获得政府的补贴，而消费者尤其是贫困居民可以在全国范围内以其 能接受的价格购得必需的粮食。但是，公共分配系统在运行当中有一定的缺陷：一是过剩的大米和小麦主 要是在生产在旁遮普邦、哈里亚纳邦和北方邦西部，需要收购、存储和在并在全国范围内进行分配，这就 导致了分配的内在成本增加；二是这个系统权力过分集中，严重的等级和官僚制度作风增加了运行成本 三是通过对弱势群体覆盖的范围、已经提供的粮食安全质量和对受益人影响的情况判断，公共分配系统的 执行是相当软弱的。 2. 粮食市场及对粮食市场的监管。这里所说的粮食市场是指粮食的初级交易市场，农民把收获的粮食 直接送到市场上来销售。印度农民销售粮食的途径主要有三种：一是农民把粮食卖给本村的放债人兼商人。 二是农民把粮食送到附近的农村集市上去销售，这种农村集市称“海特”（haat）或“香地”(shandy) 。三 是把粮食送到市镇的农产品市场上去销售，这种市场为“曼地”（Mandis）。 根据印度农业委员会的调查，在印度全国约有22 000 个农村集市，平均每26~27 个村就有一个农村集 市。印度还有4 145 个一般设在区政府所在地或大村庄和市镇上的中等市场或称批发市场。印度还存在一 种殖民统治时期遗留下来的“法定市场”（regulated markets），独立初期全国共有432 个“法定市场”， 1961 年增为1 000 个。 ［1］ 20 世纪50 年代初，印度政府设立了农产品市场监督管理署，其主要职责是向中央和地方政府提出关 于农产品销售和市场管理方面的建议。它的主要活动有：推动农产品的分级和标准化、为农产品市场的活动制 定各种法规、培训市场管理人员、发展农产品市场、对农产品市场进行调查研究和制定规划等。农产品市场 监督管理署在马哈拉施特拉邦的纳格浦尔设立中央农产品检验所，并在全国中心城市设立21 个分所。 二、英·甘地执政时期（1966 年—1984 年） 1. 完备粮食仓储系统和粮食储备。印度从独立后到绿色革命前夕，粮食供应一直处于供不应求状态， 粮食的生产消费周期相对较短，印度传统的储备手段和落后的仓储设施也能满足对粮食储存的要求。20 世 纪60 年代中期印度实施农业发展新战略即绿色革命后，政府收购的粮食和其他农产品成倍的增长，粮食的 储存问题变得日益突出并亟待解决。 早在 1956 年印度国会就通过了《农产品开发和仓库公司法》，第二年成立了中央仓库公司，并在 15 个 邦成立邦仓库公司作为它的附属机构。1965 年成立