论工商行政管理和谐执法.pdfVIP

法制建设 2008—2 晗E田留陬智四圈四觑强 口杨序清 工商行政管理机关是主管市场 理执法、以情执法，而不是无理执法、 妥协原则．制约抗衡原则均是其直接 监管和行政执法的政府职能部门．在 粗暴执法．因而是一种理想的“民主 表现”．(2j 社会主义和谐社会建设中承担着维 法治”形式．是依法执法的展示和体 其二．工商行政管理和谐执法是 护和谐、服务和谐、促进和谐的重要 现。它来自于依法执法，又推动着依 合法性的执法。行政执法理念是多样 职责。时下粗暴执法、无理执法、滥用 法执法：依法执法是和谐执法的前提 化的，比如依法执法理念、文明执法 联合执法等等．都与和谐社会格格不 和保障．和谐执法是依法执法的目 理念、廉洁执法理念、和谐执法理念 入。在构建和谐社会的背景和环境 的。二者相互依赖，相互提升。相互制 等。但无论哪种执法理念。都必须以 下．有必要提出“和谐执法”这个理 约。相互促进。 合法性为基础。工商行政管理和谐执 念。进一步构建和谐工商。使工商行 为了进一步准确把握工商行政 法的合法性要求执法的主体必须合 政管理行政执法在构建社会主义和 管理和谐执法的内涵．还需要从以下 法；执法的内容必须合法．必须有事 谐社会中发挥应有的作用。 几个方面深刻认识其本质： 实依据。证据确凿；执法的依据必须 其一．工商行政管理和谐执法是 合法．所依据的规范性文件不得与国 一、工商行政管理和谐执法的 正义性的执法。执法与和谐本是两个 家法律、法规相抵触：执法的目的、动 内涵 不同的概念，但又紧密相连．构成这 机要合乎立法目的：执法的程序必须 和谐执法离不开依法执法。依法 两个概念交汇点的就是正义与平衡。 合法．手续必须完备．符合法定的步 执法旨在从根本上确立议会制定的 正义是政治、伦理和法制涉及较多的 骤、程序，不能随心所欲；执法的形式 法律对行政的支配和控制地位．保证 一个概念，包含有公平、合理、公正、 和方式必须合法．协商、调解、和解是 行政机关依据法律行使行政权．以防 正当等内容．是一种反映大众善良情 和谐执法的重要方式，但任何协商、 行政权专横和滥用。和谐执法是执法 感的价值标准。柏拉图认为．“正义存 调解、和解都必须依法进行。、 者遵循法律的规定．在充分尊重和保 在于社会有机体各个部分间的和谐 其三．工商行政管理和谐执法是 护当事人合法权益的前提下．依据法 关系中，没有正义不可能有和谐”。川 舍目的性的执法。合目的性是指工商 定程序所进行的非歧视性的、理性化 至于平衡．它也是法律秩序得以形成 行政管理机关行使自由裁量权所采 的、合乎正常感情的执法行为。因此， 的重要原则。在自然界，均衡、对称是 取的具体措施必须符合法律目的。大 和谐执法是依法执法的深化和延伸． 万物存在的必要条件．生态必须平 多数情况。法律会对其立法目的作出 具有文明执法、人性化执法的特征， 衡．各物种之间才能和谐共处。否则 明确规定．但有时法律规定的具体目 强调的基调是构建行政执法主体与 就会导致灾难。在社会的法律中，同 的可能比较含混．此种情形下需要行 行政相对人之间的和谐关系。可见， 样需要和谐的秩序．因此“平衡原则 政机关根据立法背景、法律的整体精 和谐执法是在依法执法的基础上提 或均衡的影响丝毫也没有减弱．伦理 神、规定含义等因素作出综合判断。 出的一种更高的执法形式．是一种以 法中的中庸原则，契约法中的对等、 背离法律目的．在行使自由裁量权时 62十圊工商管理轩完 万方数据 2008—2 法制建设 考虑法律没有规定之因素．均不符合 的。只有约束裁量权的随意性，使行 而忽视对企业和个体工商户的日常 合目的性要求。和谐执法重点需要解 政处罚更加公平、合理，才能真正实 规范管理。重监管、轻服务是指只注 决为谁执法和怎样执法这两个根本 现和谐执法。